参考消息网7月27日报道 美国世界政治评论网站7月14日发表文章称，最近在俄罗斯乌法召开峰会的上海合作组织的作用仍是一个未知数。尽管具有潜力，但上合组织尚未对世界局势产生重要影响。此次峰会决定，最早将于2016年吸收印度和巴基斯坦为新会员，这将给该机构带来新生力量。但上合组织未来的重要性取决于，它能否有效解决邻国阿富汗长期存在的经济和安全问题。

阿稳定至关重要

自2001年正式建立以来，上合组织（成员包括中国、俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦）在阿富汗一直拥有共同利益。2005年，上合组织成立阿富汗联络组，以加强双方在反恐、打击毒品走私和经济发展方面的合作。2009年，上合组织通过一项行动计划，呼吁采取联合行动以打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪；提高阿富汗国民军、警察和其他执法机构的能力；允许与俄罗斯领导的（独联体）集体安全条约组织（CSTO）在打击毒品和反恐行动上进行合作。2012年，阿富汗成为上合组织正式观察员国。今年5月，阿富汗政府与上合组织地区反恐机构签署议定书，决定分享信息并在防范、识别和清除恐怖主义方面进行合作。

但到目前为止，上合组织有关阿富汗的活动基本还局限于发表联合声明，以及在打击毒品走私和阿富汗恐怖分子方面分享信息。值得关注的是，最近的峰会仍然延续了这一趋势。

缓和局势待努力

与此相反，尽管过去几年北约已从阿富汗大规模撤军，但目前仍有1万名北约军人留驻阿富汗，负责在打击阿富汗塔利班方面给阿富汗军队提供训练和装备。而拒绝加入驻阿富汗国际部队的上合组织，则将重心放在遏制毒品、恐怖势力、小型武器和轻型武器以及其他源自阿富汗的不稳定因素上。

阿富汗是全球最大的鸦片生产国，近1/3的阿富汗鸦片作物由“北线”经中亚和俄罗斯运往欧洲。上合组织成员国所能截获的仅占涌入其国内市场的阿富汗毒品的一小部分。在上合组织的几个中亚共和国中，仅有乌兹别克斯坦有效保护了其与阿富汗之间的边境。塔吉克斯坦和土库曼斯坦与阿富汗的边境要长得多，漏洞也更多。

除了6个成员国，出席上合组织乌法峰会的还包括，来自5个观察员国（阿富汗、伊朗、蒙古以及可能于明年加入上合组织的印度和巴基斯坦）和3个对话伙伴（斯里兰卡、土耳其和白俄罗斯）的领导人和高级官员。所有与会代表都表达了对阿富汗局势的担忧，尤其是最近在阿富汗一些地区出现的“伊斯兰国”组织，以及阿富汗北部五省不断扩大的战事。

出于对阿富汗恐怖主义活动的严重担忧，中国在阿富汗政府和塔利班之间积极斡旋，希望促成双方停战。中国还在更公开的场合向阿富汗政府提供安全援助。此外，中国也不反对印度加入上合组织，其中的考量也许是，同时接纳印度和巴基斯坦将促进双方在地区反恐方面的合作。

另一方面，阿富汗领导人也呼吁上合组织在阿富汗问题上采取更有力的行动。在上合组织乌法峰会召开前夕，阿富汗前总统哈米德·卡尔扎伊访问俄罗斯，并呼吁“地区大国”中国、印度和俄罗斯平衡西方在阿富汗的影响力，以捍卫阿富汗主权。

但上合组织成员国政府并未采取更有力的行动，而只是发表了一些声明。上合组织成员国还呼吁联合国在打击阿富汗境内恐怖主义、极端主义和毒品犯罪方面给予支持。

上合组织前景佳

如果上合组织能通过为阿富汗联合开发项目融资、改善阿富汗交通基础设施并降低对阿富汗关税壁垒等途径帮助阿富汗建立法制经济，那么打击阿富汗毒品犯罪的目标就更容易实现。此外，上合组织还可以为阿富汗政府的打击毒品犯罪计划提供直接的资金支持，未来阿富汗从美国和其他北约国家获得的资金可能有所减少。

在安全领域，上合组织应敦促其成员国不要支持其在阿富汗的民族和战争代理人，并制订合作机制鼓励成员国向合法的阿富汗民选政府提供支持。推动印度和巴基斯坦成为正式成员也有助于上合组织解决印巴在阿富汗的代理战争问题。

现在是上合组织领导人摒弃过去的消极态度并开始积极支持邻国阿富汗的时候了。如果上合组织不能管控来自邻国阿富汗的威胁，那么其价值就会受到质疑，尤其是在新的欧亚机构影响力日渐扩大的情况下。但为支持阿富汗而建立新的基金和合作机制，则将为上合组织提供其亟需的、独立于其成员国政府的组织能力。

许多西方观察人士曾担心，上合组织可能成为欧亚心脏地带新的华沙条约组织。但如果上合组织能在推动阿富汗和平与繁荣方面做出贡献，则可能成为一个让一些西方国家政府重视并欣赏的组织。

参考消息网7月13日报道 外媒称，上海合作组织7月10日在俄罗斯乌法结束了历时两天的会议。而在此前，金砖国家（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）峰会在同一个城市闭幕。

据美国“商业内幕”网站7月11日报道，这些会议成为中俄关系演变的基准。

报道称，金砖集团是近年才“发明”的，而上合组织作为所谓“上海五国”的继承者成立于2001年。“上海五国”包括俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和中国。上合组织目前包括这5个国家和乌兹别克斯坦。

报道说，上合组织成立伊始是一个旨在解决苏联解体后新出现的边界问题的论坛。近年来，该组织不断扩大，并重新自我定义。

然而，尽管中国和俄罗斯也利用上合组织保持对话，考虑各自在中亚的战略利益和该组织的潜在价值，但两国的设想不同，而这也妨碍了该组织的发展。

报道称，中国一直在引导该组织朝经济组织的方向发展，而俄罗斯则一直强调该组织的政治角色，并力促加强安全合作。

不同的构想源自俄中两国不同的国家战略。俄罗斯认为，军事实力是国家实力和影响力的基础，因此将上合组织视为潜在的政治甚至安全集团，认为莫斯科可以通过该组织在中亚维护自身利益的同时确保地区安全。俄罗斯希望上合组织也能把中国拉进来，以增加对付美国的筹码。

相比之下，中国则认为经济才是王道。对北京而言，军事实力要有强大的经济基础作后盾，而全球影响力既来自军事力量，也来自塑造全球市场的能力。中国和俄罗斯都希望上合组织能在与华盛顿打交道方面加强北京的地位，但中国认为该组织更是一个潜在的经济集团，一个将帮助中国充分利用该地区自然资源的经济集团。

报道说，上合组织目前已启动接收印度和巴基斯坦的程序（多年来，该组织一直与这两个国家保持一定距离）。在扩员后的上合组织创造的空间中，美国的经济影响力将被削弱，世界上两个人口最多的国家将被包括在内。

上合组织将为未来的经济空间奠定大致框架，对俄罗斯或中国的行为产生影响。这个经济空间的重要性理论上可能不亚于欧盟或美国，从而削弱美国的经济影响力，如制裁和以美元计价的石油贸易。

报道称，尽管俄罗斯和中国过去为上合组织设置的主要目标不同，但两国都已开始认识到，为挑战美国而对该组织扩员对两国都有好处。

参考消息网7月12日报道 外媒称，以经济和安全合作为中心的上海合作组织7月10日宣布将加强对恐怖主义的打击，并向一对夙敌——印度和巴基斯坦敞开大门。

埃菲社7月10日报道，这两个拥有核武器的国家从1947年摆脱英国殖民统治后就成为对手，如今却同时启动了加入上合组织的程序。此举受到了各成员国领导人的欢迎，并被视为该组织迈出的历史性一步。

俄罗斯总统普京表示：“这是上合组织有史以来首次启动吸纳新成员的程序。”

巴基斯坦总理谢里夫表示：“我们见证了上合组织历史上的一个决定性时刻。”他还说：“我们将共同努力缓和分歧并化解争议。”

莫斯科表示相信加入上合组织有助于印度和巴基斯坦改善双边关系。

10日，巴基斯坦总理与印度总理莫迪举行了超过一个小时的面对面会谈。在会谈中，后者接受了前者的邀请，将于2016年赴巴基斯坦参加一个地区峰会。此行将会成为12年来印度领导人对巴基斯坦的首次访问。

路透社7月10日报道，印度和巴基斯坦周五开始加入一个由中国和俄罗斯主导的地区安全组织。上合组织称，邀请印巴这两个亚洲国家表明，如今“多极世界”正在出现。

印度总理莫迪说，上合组织的扩大将是该组织跻身世界最有活力多边组织之列的“一个跳板”。他说：“向整个地区张开怀抱的时候到了。我们拥有取得成功所需要的一切。”巴基斯坦总理纳瓦兹·谢里夫说：“普京总统的努力将增强欧亚地区的政治和经济影响力。”

日本《读卖新闻》7月11日报道，上合首脑会议主席国总统普京表示，成员国的扩大标志着开辟了上海合作组织发展的新阶段。中国国家主席习近平也表示，这将给上海合作组织注入新的动力。印度总理莫迪也说，印度的梦想要通过与邻国的合作来实现，印度将在上海合作组织框架内提供最大限度的合作。

印度加盟上海合作组织的目的是强化印度与中俄的经济关系。印度莫迪政府虽然重视印美关系，但为了振兴经济，也非常重视来自中国的投资。印度也加入了中国主导建立的亚投行。印度还同俄罗斯加强了武器和核电站建设方面的合作。

对中国政府来说，加强与印度关系的目的在于牵制日美，因为日美为围堵中国而拉拢印度。另外，中国虽然与印度存在边境等安全方面的问题，但确立良好关系对推进“一带一路”的大经济圈构想也是有利的。

共同社7月10日报道，如果南亚的印度和巴基斯坦加入上海合作组织，那么除了可与印巴两国及相当于其“后院”的中亚各国形成针对伊斯兰教极端组织的“反恐包围圈”之外，还可以期待在能源方面加强合作。另一方面，印巴的加入意味着该组织内将存在印度与中国、印度与巴基斯坦间领土问题等的对立结构。

熟悉安全问题的巴基斯坦真纳大学教授扎法尔·纳瓦兹指出：“反恐斗争仅靠巴基斯坦一国是不可能的，与上合各国的合作关系极为重要。”印度也警惕极端份子进入本国，因此在利害关系上与巴基斯坦相一致。

对经济持续增长的印度而言，在能源方面也抱有很大期待。一位印度的防卫专家表示：“加入上合后，通过中亚的管道获得石油和天然气应该会变得容易。”

然而，尽管莫迪政府推进全方位外交，印度与中国之间存在领土问题，而印度与巴基斯坦自建国以来就存在对立，不断扩员的上合在进行决策时很有可能变得更为困难。