“考虑到北京与天津过去的竞争关系，现在国家提北京和天津为京津冀协同发展的主要引擎。”陈耀分析，通过京津双城的联动与全方位合作，加快实现同城化发展，可以发挥对周边地区的高端引领和辐射带动作用，发展壮大石家庄、唐山和保定城市规模，推动由双城联动向多城联动发展。

在北京的“四个中心”功能定位中，“科技创新中心”这一概念引人关注。

为此，国家提出要将北京打造成全国科技创新高地，引导和支持北京积聚和利用高端创新资源，提升自主创新能力，突破一批核心、共性和基础性技术，打造我国技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区和全球高端创新中心及创新型人才聚集中心。

减少“虹吸效应”

“由于《规划纲要》强调2020年之前的目标主要是解决北京的问题，所以河北尽管可以承接京津转移的部分产业和基本公共服务资源，但很难依靠这些在经济和基本公共服务水平上取得突破性发展。”陈耀称。

国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部副部长张永生对21世纪经济报道分析，河北在京津冀的格局中处于相对弱势地位，其发展除了靠自身的努力外，还必须减少京津对河北的“虹吸效应”，这就需要从区域层面上去解决问题。

“京津对河北的‘虹吸效应’存在已久，我们需要反思的是，为什么北京没有像上海那样有效地发挥对周边地区的辐射带动作用呢？”张永生说。

陈耀认为，上海对周边地区在不同阶段发挥的影响是不同的，经历了一个由“虹吸效应”向“辐射带动作用”转变的过程。北京现在“大城市病”严重，说明已经到了抑制其“虹吸效应”的阶段，这意味着城市的发展模式需要从过去的资源积聚转向适当扩散。

“北京的‘虹吸效应’之所以存在，主要是由于历史和行政的原因，北京积聚了大量的资源，而且在京津冀地区存在河北的资源向北京单向流动的问题，这就导致京津冀三地之间的差异越来越大。”张永生分析。

根据统计资料，京津冀三地发展水平差距悬殊，公共服务水平落差大。2014年，河北人均GDP仅为北京的40%和天津的38%，人均财政收入分别只有北京、天津的1/6和1/5，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为北京的55%和50%，分别为天津的77%和60%。

同时，河北2014年的人均财政支出分别只有北京、天津的30%和33%，辖区内没有一所“211工程”高校，2014年每千人口拥有医疗机构床位数和职业医师数分别约为北京的1/3和2/3，平均受教育年限比京津落后2-3年。

“如果要缩小河北与京津之间的发展差距，那么就要通过改革，提高经济要素的流动性，促使要素资源在三地能够多向流动，从而减少‘虹吸效应’。”张永生分析，如果要缩小河北与京津之间的公共服务水平差距，那么除了依靠迁移一部分公共服务资源到河北外，还可以利用互联网手段发展远程的医疗和教育。

值得注意的是，在京津冀地区，环京津贫困带问题突出，目前河北仍有国家扶贫开发重点县39个，大部分属于革命老区，其中环首都贫困县9个。

“这就要靠京津对河北贫困县的结对援助，提高其自我发展的能力，这种援助在特定时期内是必要的，而且能起到不错的效果。”