日本执政党大胜参院选举
7月10日,日本举行了第24回参议院选举。这是日本首相安倍晋三自2012年底执政以来进行的第二次参议院选举。安倍再度上台后,在2013年参议院选举、2014年众议院选举中都率领自民党取得了胜利,从而巩固了其执政地位。其就任首相的天数已经超过1600多天,在战后首相中排名第五。当前“安倍经济学”面临诸多挑战,安倍强硬的执政方式也引起了日本政坛不少势力与舆论的反弹。一定意义上说,这次参议院选举是对安倍执政的一次信任投票,其结果将直接关系到安倍能否延续其长期政权。
根据最新公布的统计数据,投票结果与选前各大媒体的预测并未有明显偏差。改选后,虽然自民党掌握了参议院121个席位,以极为微小的差距未能实现单独过半数,但自民党与公明党掌握了146个参议院席位,牢牢掌控了参议院。自民党、公明党、大阪维新会及日本心党等支持修宪的势力在参议院已经超过了三分之二。而在野党采取的联合态势对于扭转选情并未有多大帮助。在各主要政党中,自民、公明、共产及大阪维新会等在选举后议席数都有不同程度的增长,而民进党则出现了较大程度的下降。
对于参议院选举的重要性,想必安倍本人深有体会。日本参议院共有242个议席,每三年改选一半,即121席。2007年,正是在安倍的带领之下,自民党在参议院选举中大败,安倍黯然辞职,自民党也走上了下滑轨道,在两年后沦为在野党。此次选举将改选六年前(2010年)参议院选举产生的席位。
在日本,众议院具有优势地位,在预算案、条约批准及产生首相等方面拥有决定权,可不用顾及参议院的意见;但在其他事项上若参议院反对,众议院需要经过三分之二多数表决才能通过。因此,倘若参议院被在野党控制,就会形成所谓的“扭曲国会”的状态,执政党的政策就因参议院的掣肘而难以落实。
从2007年以来,日本政治深受“扭曲国会”的困扰(虽然2009年民主党执政后“扭曲国会”状态得到消除,但2010年参议院选举中民主党失败,参议院再度掌控在在野党手中),直到2013年参议院选举后,自民党与公明党掌控了参议院多数席位,这种状态才得到改变。过去有意见认为“扭曲国会”的出现说明日本选民具有平衡感,不愿让一个政党来操控国政,而非要选举出一个反对党来监督执政党。但是,从2012年以来,安倍率领自民党连续四次在全国性选举(两次众议院选举、两次参议院选举)取得大规模领先优势,是否又说明日本选民对2007年以来的混乱政治感到厌烦,倾向于稳定的政治呢?
从安倍执政以来居高不下的支持率看,日本选民的确在心态上发生了很大变化。在缺乏更好的替代政党的情况下,求稳心态成为主流。
日本选民是怎么看待本次参议院选举的?日本的非盈利组织“言论NPO”在6月份曾做过一次调查,约有三成的人认为这是对安倍三年半的执政是否信任的一次投票,约有两成半的人认为这是关系到支持修改宪法的势力能否在参议院超过三分之二多数的选举。但是,本次选举低迷的投票率说明更多的人对本次选举并不感兴趣。据初步统计,本次选举的投票率在54.7%左右,已经是从1992年开始,连续九次投票率低于60%。低投票率对于自民党、公明党等大政党动员其后援组织、利用组织票来左右选举结果有帮助,对于小政党来说就并非福音了。
对于民进党等在野党而言,以阻止修宪势力超过三分之二为诉求的选举策略并没有成功。自民党将重点放在经济政策上,安倍在竞选过程中始终宣称经济政策是最大的争论点,就外界对安倍经济学的质疑反驳称,“安倍经济学绝对没有失败,尚在实现过程中”,并将就业人数增加、就业状况改善作为安倍经济学的成果。
相对应的,民进党、共产党等在野党则将诉求的重点放在修宪问题上,提出要防止参议院支持修宪的势力超过三分之二多数。安倍晋三在年初的会见中曾经明确表示,将在参议院选举中展开全民性议论,充分深入的讨论修宪问题。但作为选举策略,安倍显然并不希望修宪问题引发日本国民过多关注,从而影响选情。因此,在整个助选演说的过程中,安倍都没有提到修宪问题。自民党副总裁高村正彦也在电视节目上表示,即使支持修宪的政党在参议院议席超过三分之二,修改宪法第九条的可能性也为零。
自民党的执政友党公明党也提出不将修宪作为争论焦点,并提出修宪应获得国民支持。但民进党等在野党则强调应该阻止支持修宪的势力在参议院议席超过三分之二。从安倍政府修改宪法解释、解禁行使集体自卫权,并强推安保法制通过等举动看,“安倍首相的做法危及日本未来”(生活党代表小泽一郎语)。但在野党的主张并没有能够唤起选民的共鸣,这从低迷的投票率与执政党的大胜结果可以看出。
实际上,安倍在推出解禁行使集体自卫权及通过安保法制等政策后,日本国内爆发了规模较大的抗议活动,在野党也就此议题频繁攻击安倍政权,但安倍的支持率并未能有大幅度的下跌,这就说明大多数选民对修宪议题并不是太敏感,安倍进一步推动修宪或许不会受到太多来自日本民众的反对。
参议院选举结束后,安倍就迫不及待地表示要通过众参两院的宪法审查委员会讨论修改那个条文,如何修改,并通过国民投票来问信于民。在拥有众参两院绝对优势的情况下,对安倍而言的确是修宪的绝佳时机。相信安倍会在2018年末众议院选举之前,抓住这两年半的时间,推动实现在自己任上修宪的目标。
参议院选举后,一个强势的安倍政权将会在外交上有何调整,这也是外界关注的焦点。安倍当前强化日美同盟、对中国展开贴身紧逼的外交策略也是其获得高支持率的来源,安倍应该会持续这种做法。但未来安倍这套战略的推行效果让人生疑。
一是在日美关系上,冲绳基地问题拖而未绝,此次参议院选举中,自民党推选的候选人、现任冲绳北方相岛尻安伊子落选,深刻反映了冲绳当地对安倍政策的反感。美大选在即,未来美在TPP、对东亚战略投入等问题上尚存变数,令安倍紧随美国的政策有失去重心的危险。
二是在中日关系上,中日间互信缺失已经到了相当严重的程度,其根源就在于日本将中国作为战略对手,在领土及历史等问题上采取了错误的政策。前段时间,日方主动爆料其军机遭中方雷达照射,反映出日方并不愿看到其战略优势正在被中国取代,日本自卫队及政府内有相当一部分保守势力热衷于与中国展开战略对抗,维护“日本利益”,而置地区和平与稳定于不顾。特别是如果安倍政府决定要动手修宪,那么日本还会继续炒作中国威胁,为其修宪制造国内舆论,中日互信势必受到进一步损害。