十二届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。今年政府工作报告对台论述延续了推进两岸关系和平发展的总基调，字里行间流露出大陆对台政策的高度自信。与此同时，对照2014年的政府工作报告不难看出，今年的论述尽管保持了高度凝练的一贯传统，但也出现了一些值得关注的新提法，折射出两岸关系发展的新动向。

一方面，报告重提两岸共同反对“台独”的政治基础。报告提出，将坚持对台工作大政方针，巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。其中，反对“台独”这一措辞在政府工作报告中消失一年后重新出现。这从侧面表明，过去一年两岸关系的不稳定因素有沉渣泛起的现象。

事实上，2014年正是两岸关系克难前行的一年，“难”就难在岛内政局的变动对两岸关系发展的牵制力度有所强化。尤其是马英九当局施政不力，效果不彰，执政的国民党在“九合一”选举中溃败，而在野的民进党则获得前所未有的胜利，甚至对即将到来的2016年台湾地区领导人选举踌躇满志。国民党似乎陷入了彷徨无助乃至自我怀疑的低迷状态。新任党主席朱立伦始终不愿意对两岸关系作明确表态，似乎有意寻求一条不同于马英九的两岸关系路线。与此同时，民进党已然忘却了自己在2012年败选后关于“最后一里路”的哀号，拒不调整“台独”的“神主牌”，甚至挟选票以自重，抱有“大陆自然靠拢”等不切实际的幻想。

然而，底线不容逾越，原则不容模糊。报告重申，坚持“九二共识”、反对“台独”是两岸关系发展的基石。这既是对台湾当局及执政的国民党的善意提醒，也是对“台独”势力发出的明确警示。

另一方面，报告在落实“两岸一家亲”理念方面更加细致。2014年2月18日，习近平总书记在会见连战一行时提出了以“两岸一家亲”为主轴，在新起点上发展两岸关系的新理念。同年9月26日，习近平在会见台湾和平统一团体联合参访团时进一步指出，我们所追求的国家统一不仅是形式上的统一，更重要的是两岸同胞的心灵契合。

当前，两岸政治对立尚未完全结束，两岸政治互信有待持续夯实，少数“台独”势力甚至仍在竭力煽动两岸敌意和对立，阻挠两岸交流合作。在此情况下，大陆对拉近两岸民众之间的心理距离仍抱有极大的耐心、诚意和善意。部分台湾民众对大陆惠台政策颇有微词，要求公平享有两岸关系和平发展的红利，而不应让红利被特定阶层垄断。

对此，报告提出两岸经济应“互利”融合，加强两岸基层交流，旨在保证基层民众“有感”。面对岛内爆发的“太阳花学运”所暴露出的台湾部分青少年对大陆及两岸关系的种种无知或误解，报告则提出加强两岸青少年交流。此外，法治也成为此次报告对台论述的核心精神之一。报告呼应党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的决定，提出将依法保护台湾同胞权益，让更多民众分享两岸关系和平发展成果。质言之，本次报告对台论述在“情”字上力道更足，充分展示了大陆对台政策的人文关怀。

总之，今年的政府工作报告对台论述的基本原则更加坚定，政策目标更加明确，具体措施更加细致。报告准确把握两岸关系面临的新形势和新问题，及时回应台湾民众的重大关切，旨在标本兼治，重在“心灵契合”，相信必将为两岸关系和平发展的巩固和深化增添新的动力。（纪焱，两岸关系和平发展协同创新中心成员，厦门大学台湾研究院院长助理）