海外网3月9日电 据华广网报道，李克强总理在政府工作报告中指出“开放也是改革”，进一步强调“开放”对于促进“改革”的重要性，同时也表达了“开放需要改革”的意涵。

“改革”需要“开放”。通过扩大开放，可以“迫使”大陆经济在与世界经济接轨中加快相应体制、机制建设，加快提升经济运行质量以应对国际竞争的挑战，从而对大陆自身经济结构调整和产业转型升级形成“倒逼”机制，有助于加快提升经济发展质量和效率。正是从“以开放促改革促发展”的理念出发，新一届领导集体把“加快构建开放型经济新体制”作为施政的重要着力点，诉求通过高水平的对外开放，推动大陆与周边国家和地区、与世界主要经济体建立合作共赢的发展利基，从而“以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动”。

“开放”的过程也是“改革”的过程。走向高水平开放，与世界经济接轨，意味着更加全面、广泛地参与国际经济交流与合作，需要融入国际社会，与国际社会共同制定贸易、投资规则，需要建立对外经济交流通道和合作平台，需要扩大市场开放度，提升经济自由度，同时需要建立实时风险管控机制以保障开放经济稳步、持续发展。换言之，开放需要改革，需要对外开放的体制、机制创新，需要加快构建开放型经济新体制。其具体路径主要有三方面：一是以“负面清单”和“准入前国民待遇”为切入点，改革利用外资规章和对外投资管理体制；二是多边合作与自贸区战略相结合，加强与发达国家间宏观政策的协调和市场的开放，同时与新兴市场和发展中经济体实现优势互补；三是扩大内陆和沿边开放，构建全方位对外开放的新体制。

李克强总理在政府工作报告中所作的对外开放任务部署，包括推动外贸转型升级、更积极有效利用外资、加快实施走出去战略、构建全方位对外开放新格局、统筹多双边和区域开放合作等方面，即是对上述发展思路的具体体现。构建开放型经济新体制，推进形成全方位对外开放格局至关重要。因此，推进自贸区建设，推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，依托沿边口岸和边境城市推进跨境经济合作，大力推进多边、双边自由贸易谈判等，成为当前大陆对外开放的重要举措。

值此形势下，两岸经济合作可谓获得新机遇。两岸已签署ECFA协议，ECFA的后续协商也取得很多成果：服务贸易协议已签署（只差台湾“立法院”审核通过的“临门一脚”），货贸协议也已就降税方式达成共识，争端解决机制的协商也取得了一定进展。与此同时，两岸产业合作在试点开展、机制交流、联合创新、共拓市场以及产业链联动方面也取得了较大进步。这些都为台湾与大陆开展深度合作奠定了制度化、功能化的基础。此外，大陆批准设立的福建自贸区相当程度上是冀望其为两岸经贸合作提供新的平台，大陆提出的“海上丝路”建设也为台湾提供了发展空间。可以说，台湾通过加快与大陆经济整合，积极参与大陆开启的新一轮对外经济开放，同时又具备ECFA赋予的“优先权”， 完全有机会分享大陆对外开放的政策红利。

李克强总理的政府工作报告清晰展现了大陆对外开放的新思路，为台湾经济、为两岸经济合作提供了重大利好。但能否把握机遇，实现两岸共同发展，一方面有赖于台湾社会尽快凝聚共识，积极推进两岸ECFA协议的落实及其后续协商（就去年以来岛内的政治生态和台湾社会“恐中”等心理倾向来看，很可能使得ECFA的后续协商再受波折，进而使得台湾再一次错失发展机会）；另一方面，有赖于两岸转换合作理念，在对外经济开放中，利用自贸区和“一带一路”建设平台，推进两岸“优要素”合作，联手拓展国际市场，开创共同发展的新利基。（石正方，厦门大学台湾研究院经济所副教授）