2014年岁末，全国首家跨行政区划法院在沪成立，至今已运行满一周年。成立跨区划法院是为了打破案件诉讼的地方保护，平等对待当事人。公平、公正、依法审理“民告官”案件，是其中的重要内容。记者于1月13日和14日走访了全国首家跨行政区划法院的上海市第三中级人民法院，并了解到在这一年中，上海三中院所受理的上海市政府成为被告的案件有242件，而2014年上海全市法院系统中，告市政府的案件仅为13件。（1月18日《京华时报》）

长久以来，由于信息不对称、政府不作为、乱作为等原因，“民告官”的现象并不鲜见；更由于二者之间地位的不对等、资源的不对等，导致“民告官”存在立不了案、胜不了诉等诸多困难，有的甚至还“求告无门”。而“民告官”告而不得的结果，则是民众的疑惑得不到释解，不满渐渐累积，有的甚而走上了漫漫的上访路。

上海三中院作为全国首家跨行政区划法院，其成立的目的就是为了使当事人面对政府时，能够有地方、有条件、更便捷地保护自己的合法权益，也不用再受地方保护主义所阻挠。事实上，三中院也的确想了很多办法来贯彻这一初衷，比如提前向双方当事人“法律释明”“不得打招呼”，再比如要用“通俗的语言”向当事人解释裁判理由……

上海三中院的做法当然是好的，可笔者更注意到这么一个细节。在三中院刚刚成立时期，有好一些来自全国各省市的当事人，不远千里跑来立案……他们当时可能是不清楚上海三中院的管辖范围，但更为重要的，笔者以为，是他们有哪怕一点希望都不愿放弃的心。

不立案当然是非常有可能的，可即便如此，也要千里迢迢前往上海尝试，甚至一下火车就直接提着行李箱前往三中院立案……强烈的期盼不言而喻，而每一份期盼背后，或许都有着一段心酸的往事，以及屡次寻求解决却屡次失望的曲折经历。

笔者不是想评判“民告官”究竟谁是谁非，而是想强调，提供更多“民”可以“告官”的平台已是刻不容缓。虽然当前民众与政府间已形成了很多对话机制，比如市长信箱、热线电话、网络投诉等，可是，当这些对话渠道都无济于事时，民众需要一个权威机构来作出判决强制执行。于是，上海三中院应运而生，可仅有一个或者几个类似三中院却是远远不够的。

当然，正如报道中所说，在各个省内建立跨行政区划法院还存在诸多现实困难，扩大试点范围就必须先修改法律。可笔者想说，一方面，我们应当按照程序一步步推进，该修改法律则修改法律，努力建立更多类似上海三中院们，为“民告官”提供平台和条件。另一方面，当省内跨行政区划法院还没建立起来，亦可在当前法院中先运用一些好的办法，提高“民告官”的公信度和影响力。比如，明确“民告官”的受理条件和范围，明确政府的应诉责任人，通过倒查问责、利害回避、第三方介入等想方设法杜绝地方政府干预，等等。

无论采取什么举措，或许都不是完善的，但关键是要让人看到“民”与“官”的对话在进步，法治中国在推进。在“民不与官斗”传统思想影响下，如果不是万不得已，中国“民”一般都不会“告官”。而如果真正走上了“民告官”这一步，更期望法律、法院不要成为“压死”民众的“最后一根稻草”。因为，任何一颗“民告官”的心都是饱含血泪还抱有希望的心，都应被小心安放。

文/龚书