国务院办公厅日前印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》。人力资源社会保障部副部长邱小平就相关问题作出解释称，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制度。

干活拿钱本来天经地义，但拖欠农民工工资却成了老大难。而且越到年底，这个问题越突出。对农民工而言，等几个月拿到钱还是幸运的，有的人甚至几年都拿不到应得的报酬。因为讨薪产生的恶性事件，不光将讨薪者自身置于危险境地，而且还会影响公共安全。其中的迫不得已与剑走偏锋，让人唏嘘又扼腕。这些年，有关方面没少为此操心，此番国办的《意见》有何新亮点？

必须指出，在各类工程项目中，往往存在层层转包，转包过程中又有垫资施工等纠葛，繁多的层次与转手，复杂的债务与经济纠纷，令处于最底层的农民工讨薪难找“庙门”。很多时候，农民工找到小包工头，后者推脱说上一级工头也没给钱，各种相互抵赖与循环债务，搞得农民工晕头转向，反正就是拿不到钱。

本次《意见》的一大焦点是，“施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责”。换言之，这就是“跑得了和尚跑不了庙”，冤有头债有主，总承包方要负总责，将大大提高农民工讨薪的效率。总承包方的资产规模相对较大，支付能力也较强，结合《意见》中“建立拖欠工资企业‘黑名单’制度，将企业拖欠工资等违法信息纳入有关部门征信系统”，会对有关企业起到约束效果。

但也要注意，《意见》似乎“刚性”有限——“鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代发”，“探索建立欠薪保障金制度”。换言之，鼓励而非必须，探索不等于实施，这些不确定性可能会被某些人利用钻“空子”。对此，必须关注和警惕。

邱小平还表示，努力实现到2020年基本无拖欠的目标。公众明白，积弊问题不能指望一纸文件立即“搞定”。但无论是对上层管理部门，还是对地方与基层行政者，这绝不意味着“不用着急”。事实上，只有通过各方的协调努力与落实对接，有关目标才能尽早变为现实。