据英中时报报道，68名藏身货柜车进入英国的偷渡客，刺痛了英国普通民众对非法移民的敏感神经。上周，一条查获偷渡的新闻在英国政界、民众当中，同时也在中国社交网络当中发酵。中国经济日隆，英伦萧条犹在，为什么还有同胞冒着生命危险偷渡来英？对非法入境的移民，英国目前的难民体系是否太过仁慈和宽松？漂洋渡海来英的无证华人，将面临什么？来看《英中时报》本周为您解读。

蛇头最爱港口现近年最大偷渡案

6月4日晚，英国边境人员在东部埃塞克斯哈里奇(Harwich)国际港的4辆货车中，发现被锁有68名企图非法入境英国者，其中22人来自中国。

这被认为是继2000年英国多佛惨案以来，被发现人数最多的一起偷渡案。发生在多佛港的那起偷渡惨案中，60名来自中国的企图非法入境者中，58人闷死在货柜车厢。

除了22名中国人，在哈里奇港发现的68人中还包括35名阿富汗人、10名越南人及1名俄罗斯人。他们当中包括15名儿童，两名孕妇。因有人报称因拥挤导致腹部及胸部疼痛，包括两名孕妇在内的7人被送往当地医院，经检查确认并无生命危险。

4辆货车装满洗衣机，通过渡轮”Stena Hollandica号”从荷兰来到英国，4名波兰籍货车司机因搭载涉嫌非法入境者而被捕，9日因获得保释而出狱。

边境管理人士预测，68人中的绝大部分都会立即申请庇护，然后——就淹没在内政部堆积如山的庇护案中，在英待上数年，等待他们的庇护申请被批准或被拒绝。如果内政部认定申请者不符合难民保护资格，他们就将被遣返。——当然，不服的求庇者可以上诉或以“情势变更”为由再次提出新的庇护申请——这又将是一个漫长的过程。

8日，移民大臣詹姆斯·布肯洛希尔（James Brokenshire） 确认，68人中的15人已被遣返，而其余人则申请了庇护。根据划分欧洲国家庇护申请审查责任的法律依据——《都柏林公约》，如果这些求庇者此前已在欧盟其他国家申请过庇护，英国有权将他们转回这些国家去。

在回答下议院的质询时，詹姆斯·布肯洛希尔还表示，英国移民局将考虑上述非法入境者的庇护申请，并权衡他们的情况是否适用快速遣返通道。庇护申请者中有两名未成年人，他们已被安置在埃塞克斯社会服务机构。

据了解，从荷兰到英国哈里奇港的路线，被称为非法移民的“循环货架”。很多人试图依循这条路线抵英，如被遣送回荷兰，便会重新试图潜入。

哈里奇及北埃塞克斯选区国会议员(MP)、保守党党员Bernard Jenkin说，从哈里奇港口每年过境的货车达25万辆，因人力和设备有限，94%未经检查，因此他相信，更多的人企图非法入境英国而未被发现。

案件发生后，边境控制部门人士分析，专业人员的缺失，是英国边境控制失守的原因之一。英国前移民总督察John Vine就表示，早前受训的一代专业边检人员逐年老化退休，年轻人员的培训尚未跟上，技术力量青黄不接，削弱了边境控制的专业能力。

庇护，英国给得太多还是太少？

哈里奇港偷渡案，无疑引发了英国民众对非法移民又一波怨声载道。民众质疑，英国对待庇护申请者的制度太过宽松，而难民认定的过程又太过漫长，导致非法入境者利用这一漏洞，“先来英国报个难民再说”，长远来看，势必给社会增加负担，相当于变相敞开国门迎接非法移民。

但移民大臣布肯洛希尔对此并不这么看。他说，仅就庇护申请的数量来说，去年一年，德国受理了20万件；瑞典受理了8.1万件，法国受理了6.3万件，而英国仅受理了3万件。数目显示，相比其他欧洲国家，英国在对待庇护申请的条件上已非常“严苛”。

来自援助难民的慈善机构“难民委员会”（Refugee Council）及牛津研究机构“移民观察”（Migration Observatory）的报告均显示，来自中国的求庇者数量，远比巴基斯坦、伊朗、斯里兰卡、叙利亚、阿富汗等国都要少，并不排在前列。

根据联合国难民署英国办公室和英国红十字会的统计，从人数看，包括未决的难民案件及无国籍人士在内，英国目前约有难民14万多人，占总人口约0.24%，这一比例相较德国、法国、瑞典等欧洲国家，并不算高。

在对待求庇者“真伪”的问题上，包括英国在内的庇护国都秉持人道主义原则——任何人都有权向别国寻求庇护，任何人都有进入难民申报的法律程序。由接受申请的国家裁量申请者是否符合保护标准，不符合者可能被驱逐出境。

因此在这套体系下，“未获得难民身份者”并不意味着他们是“虚假”的求庇者，更不是罪犯。

偷渡打黑工越来越难

据统计，2014年，英国边境共查获3.8万名非法入境者，这一数字是十年前的四倍，今年来看，数字将只增无减。去年一年，内政部收到24,914份庇护申请，比2013年增加6%，但相比2002年的高峰数字84,132人，仍是大量减少。

截至今年4月，英国边境共截获疑似非法入境者4万多人。目前，英国与荷兰、比利时、法国有关部门展开通力协作，使用嗅探犬、传感器、X光、心跳监测仪、二氧化碳探测器等检查手段以及线报人员，遏制有组织的偷渡行为。

2014年，英国净移民人数增至31.8万人，仅低于2005年的高峰期人数，欧盟外移民猛增。移民控制的失败，致使刚刚连任的首相卡梅伦发誓“英国要成为对非法外劳来说不那么有吸引力的地方”，并公布一系列新措施，以打击非法劳工，减少移民数字。他宣布的提案内容包括，允许剥夺通过非法手段来英或签证逾期滞留的无证移民工资。

英国政府早已意识到，切断非法移民的经济来源，让雇主不敢雇他们，让他们找不到工作，是把他们挡在国门外最好的办法。就在今年4月，内政部刚刚进行一轮全国性的黑工扫荡行动。印巴餐和中餐的餐厅、外卖店、加油站、洗车行、美容美甲店等都是清查重点。一天之内，数十名非法劳工被抓，一批中餐业者因雇佣黑工被处以罚款。

而在这些行业，赚钱并不容易。据报道，一家位于兰开夏郡被查到雇佣非法移民劳工的洗车店，工人每天要在这里工作10小时才能赚到30镑，报酬不如法定最低工资的1/2，吃住在房车内，其苦况堪比“维多利亚时代的奴隶”。

“2015年了，还有人偷渡来英？”

集装箱偷渡的方式，充满高风险，被许多人认为几乎是“上个世纪末”的方法。在中国媒体报道这条新闻的微博下，大批网友表示，对今时今日仍有同胞冒着生命危险偷渡出国感到不解。

他们认为，中国经济日盛，即便辛苦磨练，作为有一技之长的城市务工者，薪资也不低，甚至有人举例“在工地扎钢筋每天也有一两百（元）”，言下之意在中国打拼，亦可过得不差。更多的人对同胞“爱拼才会赢”、“寻求另一种生活”表示了理解。

已有分析人士指出，偷渡者并非完全因为遭受战争、人道主义灾难及政策迫害等原因来到英国——显而易见，来自越南、俄罗斯、中国的偷渡者，几乎都不在此列。是全球经济一体化，欧洲国家对外劳的需求，吸引了发展中国家劳动力的全球流动。而非法的身份，致使他们即便偷渡成功，也只能从事血汗工厂的低薪工作，生存环境和劳动条件得不到保障。

根据英国法律，寻求庇护者(Asylum seeker)是不能工作的。因此，部分中国人便会离开政府安置的公屋，出去偷打黑工，赚钱寄回家，用于偿还偷渡债务及改善家人生活。

资深移民律师Peter  Liu告诉《英中时报》，偷渡潮、难民潮，其实根据国内和英国的经济发展、移民政策更迭等因素，有它自身的发展周期和规律。国人通过偷渡来英，从1990年代到2000年代初那两年是一个高潮，之后几年趋于饱和，08、09年后直线下降。随着“五年遗案”成为历史，这一批来英的无证华人，已经通过各种方式拿到身份，有的人甚至已经回国发展。从这几年英国官方的数据中也可以明白无误地看到，来自中国的求庇者数量在逐年减少。

Peter Liu认为，可以理解的是，现在以极端方式偷渡来英的同胞，生存和发展的余地或许极为有限，处于相对弱势，并且是一种反发展潮流的“逆势”移民。他们需要看到，即便来到英国，无证人士也须住满20年以上，才可能获得英国身份，这几乎注定是一个漫长而辛苦的过程。

至于整个难民体系是否太过仁慈和宽松，Peter Liu直指，事实上，可以自由来英的东欧移民目前才是政府最头疼的对象。他们可以在英合法工作，可以领取社会福利，甚至不打工白领福利；而无证华工一来是低薪工作的剥削对象，二来不可能领取社会福利，危害性较低。这也是本届政府亟待重新考虑与欧盟关系的原因。

所以，这22名藏身货车、目前前途未卜的同胞，也许击中了英国普通民众对移民问题的敏感神经，也许击中了某些中国看客“何不留天朝”（想想晋惠帝那句很傻很天真的“何不食肉糜”）的揣摩之心，但其实目前，对他们已经付了款的此趟英伦行，惟有英国的难民体系和实践，最为实际。