单独二孩政策实施后，政策遇冷的报道屡见不鲜。正在很多人对政策实施情况不甚乐观之时，记者从中国人口学会主办的中国人口形势分析与展望研讨会上了解到，2014年我国出生人口较2013年多47万人。国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄说，在我国育龄妇女总量趋于减少的情况下，这表明单独两孩政策的效果正在显现。这一冷一热的说法让很多人都摸不到头脑了。单独二孩政策实施到底如何，且看事实。

政策实施之初：遇冷说频繁出现

日前，一个怀二胎的妈妈被独生女儿以生命威胁不得不放弃二胎的新闻进入人们的视线，也让有些人对单独二孩的实施难度无限膨胀了起来。

其实，这也是有原因的。日前，多家媒体报道了单独二孩政策上海遇冷：在二孩政策开始实施以来，上海进入婚育年龄的女性，90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。

二孩政策实施一年以后，第一个开始实施该政策的浙江省并未出现逾期的生育高峰，这也给专家和媒体泼了一盆冷水。

浙江省是全国最早实施“单独二孩”政策的省份之一，自2014年1月17日施行至今已经一年了。截至2014年12月31日，全市接受“单独二孩”再生育申请的夫妇为9266对，已审批9021对，基本符合预期；“单独二孩”目前已出生2932人，少于预期；再生育已审批对象中已怀孕的还有4732人；每月新增申请量大概在900例以上。由此可见，“单独二孩”再生育并未呈现扎堆现象。

政策实施至今：今年人口增47万 明年预计100万

据中国人口学会的数据，2014年我国出生人口1687万人，较2013年多47万人。专家分析，受单独两孩政策影响，预计2015年出生人口较2014年将增加100万人左右。国家卫生计生委基层指导司司长杨文庄说，在我国育龄妇女总量趋于减少的情况下，出生人口不降反升，这表明单独两孩政策的效果正在显现。

中国人口学会会长翟振武指出，2014年中国人口有两个重大变化引人注目：一个是全国出生性别比“断崖式”降落,另一个是出生人口数量“跳跃式”上升。预计2015年出生人数会再度大幅度跳跃,一个新的出生小高峰将如期而至。2015年全年出生人数有可能会逼近、达到甚至超过1800万。如果考虑到将来生育政策的继续深入改革,这个出生高峰还会延续5-8年。

政策未来展望：生育危机没有根据

翟振武指出,2012年我国育龄妇女的总和生育率约为1.499,2013年提高至1.513,2014年又提高至1.579,如果按照2015年1800万的年度出生人口数量推算,2015年我国育龄妇女的总和生育率为1.7左右。总和生育率上升的趋势是十分明显的。

另外,中国农村人口还占很大比例,农村的总和生育率基本都在1.8以上,即使城市的总和生育率在1.0左右,中国的平均总和生育率也不会低到1.18的水平。中国目前的政策生育率是1.47,也就是说,全国所有的人都按政策生育,平均每个妇女也生1.47个孩子。因此,判断中国已陷入“生育危机”,今后出生人数不可能增加,恐怕是没有根据的。

    单独二孩从遇冷说到“符合”预期增长，这短短的一年时间，大家对政策实施和效果预估时冷时热。其实，一个政策的效果，不是短时间可以显现的，建议大家不要以偏概全，要理性对待政策发展和效果。（姚璇）