12月17日，乌市公安局高新区（新市区）公安分局户籍民警李江正在整理一站式服务台的各项服务内容范例。李铁军 摄

见证人

现在落户办证就像进银行网点

见证人：李江

年龄：48岁

职业：高新区（新市区）公安分局户口办证中心户籍民警

亚心网讯（记者 马蓓）从45天接待1个人到一天700个人，这对户籍民警李江来说，这是户籍制度改革给她带来的最大变化。

李江是乌鲁木齐市公安局高新区（新市区）公安分局户口办证中心的一名户籍警察，从事户籍管理工作已有20多年，从45天办结一个落户，到现在一天接待700人左右20多种不同类型的落户人群，这一年，是李江从事户籍工作以来最忙碌的一年。

走进高新区（新市区）公安分局户口办证中心，就像是到了银行网点，先是引导员询问办理业务类型，然后可自行前往便民服务栏寻找自己所需要办理的落户类型，“外县迁入、购房落户、子女投靠 ……”20多种落户种类装订成册悬挂在便民栏中，内附有办理落户流程和所需材料的样本，选好后可前往对应窗口办理。据了解，像这样的户口办证中心目 前只有高新区（新市区）、天山区和沙依巴克区拥有。

“这就是户籍改革后乌市公安局提出的一站式服务，所有流程一目了然，提高了市民和工作人员的办事效率，只要手续齐全，都可以做到现场办结。”李江举例，拿外县居民购买商品房来说，在户籍办理过程中，社区通常是第一办理人，户籍的各种业务都需要社区出具证明，再由社区报给派出所，由派出所上报给分局，这样办理下来起码要一个半月的时间，导致一些偏远居民要跑好几趟才能把事情办好。现在集中在一个户政大厅办理，实现了一站式服务，避免群众多跑腿。

出生人口、市内外迁入人口、死亡注销、迁出人口……李江和她的同事现在每天都要接待近700位前来办理落户的居民，户籍制度改革后，办理落户的居民人数直线上升，李江每天忙得不可开交。

李江说，近10年时间，户籍改革在一些细节、惠民政策上的转变，解决了许多居民在户籍方面的烦恼。

而户籍改革前存在的一些户籍管理方面的问题也因此迎刃而解。李江告诉记者，户籍改革，农业和非农业户口统一登记后，不根据户口来约束人，而是根据人口的流动来进行登记，户籍民警的工作在管理上更为便捷了。

同时李江也认为，许多有关户籍制度的管理模式和相关制度目前还需要建立健全。但相信每一项新的户籍改革政策，都会为广大市民提供更方便的服务，同时也会给百姓带来真正的实惠。

见证背景

户籍改革打破城乡屏障

据了解，从1958年国家颁布的第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》开始，就确立了一套严格的户口管理制度，户口性质从那时开始就形成两种：城乡非农业和农业户口。一直以来，各个社会管理部门，像计生、民政、教育、国土、社保等部门执法都是附着于这 二元 户口性质之上的。然而，原有户籍制度作为计划经济的产物，已经不再适应当今快速发展的市场经济体制。因为一纸户籍，人才流动受到限制，城乡待遇差距明显，农村现代化难以顺利实现，经济社会发展因此受到严重阻碍，户籍制度改革势在必行。

2014年7月底，国务院正式印发实施《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。也就是要在户籍登记上进行改革，实行“一元化”户口，即取消原来的“非农业户口”和“农业户口”统一登记为”居民户口”。

为此，为了让广大群众更加深入地了解户籍改革的方方面面，也为了更好地开展户籍制度改革工作，10月下旬，新疆下发了《关于进一步推进新疆户籍管理制度改革的实施意见》，如一缕春风，让新疆的流动人口不再受户籍的牵绊，尽享城镇化红利，深得民心。

随迁子女可逐步在当地高考、新疆农民进城参保险种选择更灵活等一系列户籍改革制度给新疆在住居民的生活带来了前所未有的改变。

新疆出台的《关于进一步推进新疆户籍管理制度改革的实施意见》，打破了二元户籍制度的坚冰，将法律平等原则作为一道法治光亮投向全社会。

实际上，户籍并不包含任何“利益”成分，改变的只是不同历史、地理条件下，“傍”在了户籍之上的教育、就业、养老、医疗等利益分配。所以，老百姓长久以来的期盼与热望，不仅在于城乡户口登记的统一，更在于消除不同户口所附着的利益差异。

见证数据

新疆流动人口436万人

截至2013年底，新疆有户籍人口2266万人，其中非农业人口965万人，农业人口1301万人，新疆有流动人口436万人。其中乌鲁木齐市2013年末全市常住人口万人。

户籍管理制度改革，统一城乡户口登记制度，实行居住证制度，有利于推动建立统一的城乡居民基本养老保险制度，有利于城乡养老保险制度的衔接，给农民参加养老保险带来利好。

此前，新疆维吾尔自治区新农保的基础养老金为55元/人月，城镇居民养老保险的基础养老金标准为100元/人月。两个制度合并后，城乡居民基础养老金统一为100元/人月。

到2020年，我国将基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。（马蓓）

(来源:亚心网)