当地时间2016年1月20日上午，美国著名国际安全智库战略与国际研究中心（CSIS）正式发布《亚太再平衡2025》报告（见原文链接：http://csis.org/publication/asia-pacific-rebalance-2025）。

库叔认为该报告在美国政府换届这一关键节点推出，对于观察美国将来的亚太政策走向十分重要，所以邀请位于华盛顿的瞭望智库国际问题观察员，兵槽君（公众号兵槽社 bingcaoshe）对报告进行点评。

兵槽君认为该报告的槽点、干货都不少，读来颇有趣味。作为CSIS曾经的小实习生，兵槽君了解一些CSIS内部的官僚特点及其报告产品“生产”规律。

应库叔邀请后，兵槽君怀着对CSIS深深的尊敬，结合报告发布会，通读了报告，对其质量颇感意外（基于对CSIS的粗浅认识，兵槽君对其多数产品的质量期望值都不高），认为对中国判断未来美国亚太安全规划有参考价值。

文︱瞭望智库国际问题观察员祁昊天

本文为瞭望智库特约文章，转载请联系库叔取得授权

响应亚太再平衡战略，美军濒海战斗舰重新部署新加坡   图/人民网

《亚太再平衡2025》报告是CSIS向美国国会交的“作业”，主要就美国“亚太再平衡”战略的军事领域部分提出四大建议。具体而言，建议包括：

在美国政府内部以及美国与盟友、伙伴国之间统筹协调亚洲战略。

加强盟友与伙伴国的能力、适应力、互操作协调能力。

维持并扩大美国在亚太的军事存在。

加快创新能力和概念的发展。

兵槽君认为，前两个领域为顶层设计和政策概念，空话不少却也不乏新思路。后两部分干货满满、槽点多多。然而所有的建议，谈到最后都是钱。还是那句话，地主家的余粮也不多。所以针对每个建议，CSIS都给出了成本评估，即需要花多少钱。以下是兵槽君对每项建议的逐条简评以及CSIS的成本评估分级。

1在美国政府内部以及美国与盟友、伙伴国之间统筹协调亚洲战略

（1）CSIS：敦促美国政府准备一份正式的亚太战略报告，建议作为下一任政府的首要工作之一。花钱：少。

兵槽评：关于再平衡，尚无统一系统表述，政府表述多有自相矛盾之处或重点不清晰。

（2）CSIS：加强行政部门与国会的沟通与合作。花钱：少。

兵槽评：CSIS建议仿照冷战时期的国会“军控观察组”，成立“亚太观察组”。由于学术和事务性工作的原因，兵槽君平时会接触一些华盛顿政策圈内的对华友好人士。他们纷纷表示，如今在国会“帮”中国做工作已越来越难。

（3）CSIS：战略与资源的统筹。花钱：少。

兵槽评：不多说了，一说就打不住。简单一个问题，美军已经习惯了“钓鱼”报价（low-balling，低价虚报），也就是在某一项目的评估阶段砍枝去叶，一旦项目通过，开始执行后就发现成本在不断攀升。

国会山上都是人精，他们为什么会中招呢？他们其实根本就没有中招，low-balling的游戏他/她们都懂，只是出于政治利益和意识形态等原因，必须配合着演戏，一样玩下去，所以这项建议的成本也许的确并不高，不需要花费太多钱。

（4）CSIS：更好地协调美国战略与盟国、伙伴国之间的关系。花钱：少。

兵槽评：从美国的角度出发，道理上都没错，不过我总觉得这一条是凑数的。

（5）CSIS：加强与中国的互信建设与危机管控机制。花钱：少。

兵槽评：中美在行动层面的危机管控建设，兵槽君习惯称之为“行动互信”，最近几年是有明显进步的。例如去年10月下旬，就在中外媒体与公众为拉森号抵近渚碧礁而兴奋时，拉森号与我军伴航官兵实则相谈甚欢，相互询问岸上与舰上的日常。这些专属大洋海军的职业做法是非常重要的。

美韩联合军演，美国试图加速提升与亚洲盟友的战术协调 图/央视网

2加强盟友、伙伴国的能力、适应力、互操作协调能力

（1）CSIS：与强有力的区域盟友寻求“联邦式”的合作方式。花钱：少。

兵槽评：CSIS认为依赖双边不再好使，亚太地区传统上以美国为枢纽的“辐条”结盟体系也无法满足“共同面对的安全威胁”（中国），不过报告作者们不老老实实用“多边”概念，而是呼吁美国与盟国在对付中国的问题上形成一种“联邦”模式。

差异何在呢？他们在这里讲的是技术、概念、能力在重要军事领域的发展，在能力建设上，“联邦式”与历史形成的辐条结构最大的差异应该是辐条之间的横向联系更加紧密。以水下优势为例，这里强调了“联邦式”的安全合作体系对整体提高亚太地区水下对抗中国能力的作用。

2015年6月,美国海军与东南亚国家进行"卡拉2009"联合演习 图/参考消息

（2）CSIS：在东南亚增强海上军事能力。花钱：“美国协调盟国行动”少；“美国提供额外的承诺”中。

兵槽评：CSIS在这一问题上明确希望其他非东南亚盟国的介入，如日本。CSIS建议以太总为主体，以政府全范围的合作推进东南亚国家的海洋安全能力，日本可以扮演如提供贷款的角色……除了日本外，CSIS也建议将韩国、澳大利亚、印度拉进对东南亚小国的“支持”行动，野心很大，全面执行的可行性不高，效果必打折扣。

（3）CSIS：在西太地区常设联合特遣部队。花钱：可能少也可能中等，取决于一个衙门两块牌子的程度有多深。

兵槽评：作为编制序列控，这是兵槽君在本章节最感兴趣的一点。CSIS认为太总目前基于危机反应为主的临时部队编组模式难以满足目前（中国带来）的安全威胁。

从某种程度上，CSIS建议恢复过去第519联合特遣队那样的单位，将有针对性的装备管理和训练任务常规化，这将在很大程度上依赖现有组织和人员，很大程度上会是一个衙门两块牌子。

（4）CSIS：建议日本建立联合行动司令部。花钱：少。

兵槽评：简单说，就是使日本在亚太军事安全环境中的地位澳大利亚化，且目标更明确，用解放军的话说，“一切为打赢”……

2012年10月，美菲于苏比克湾开始为期10天的两栖登陆演习。演习的内容主要包括人道主义救助、灾难应对方案、海洋安全及地区开发。图/新浪军事

（5）CSIS：深化美国与盟国在人道主义与灾害救援方面的合作。花钱：少。

兵槽评：人道主义救援是军队平时的重要职责，尤其是在亚太这样一个对自然灾害抗打击能力较弱的地区。深化这方面的角色，不仅是军事问题，更主要是政治和文化问题。当然，也是很重要的软实力问题。随着中国的远洋海军实力增强，也应该与本地区国家加强这方面的合作。

3维持并扩大美国在亚太的军事存在

（1）CSIS：进一步加强美军在亚太前沿存在的效能，并降低成本。花钱：多。

兵槽评：日本、韩国、澳大利亚、关岛四处。在日本，政治问题和民众情绪要照顾到，但是美国人说了，我们只会继续加强存在；韩国、澳大利亚，强化各单位轮战制度的效率；关岛，加强要塞化，第一岛链以外未来的重中之重，就好比出拳之前先要把手臂缩回来……美军不避讳这些，都是阳谋。

（2）CSIS：加强水面舰队的存在。花钱：多。

兵槽评：兵槽君曾吐槽过美海军对于濒海战斗舰这种平台的选择，在这方面，CSIS算是知音。报告建议加强大型军舰的部署，前沿部署第二艘航母被认为是重中之重。这一点不止在CSIS的报告里出现。华盛顿的军事安全政策圈已有很多关于改变单艘航母前沿亚太部署的模式。

目前这一模式可以保证亚太地区的航母到位率只有70%，从美国本土西海岸再调拨一艘到西太进行前沿部署，其影响实际上不仅局限于亚太，对美军在整个蓝星的海上军事存在和到位率都会有影响。不过前沿部署在政治、训练、后勤、维护、人员安排等各方面都会造成正反两方面的结果，对五角大楼来说终归会是个两难选择。

洛杉矶级“托莱多”号是美军部署在关岛第四艘攻击核潜艇 图/全球军事

（3）CSIS：增强潜艇战力。花钱：中。

兵槽评：美军在水下的优势甚至超过那些扎眼的航母攻击群。该报告也一再提到水下优势。最近，美海军的三艘潜艇支援舰全部部署至关岛，巧的是就在该报告发布同时，最新的一艘弗吉尼亚级服役。我们对于潜艇部队的观感常常停留在二战时期的德国，将其视为水面舰队不足以对抗大英帝国情况下的非对称作战能力建设。对于美军，我们不能这样看。

（4）CSIS：增强两栖作战和运输舰的部署。花钱：由少到多分别是与日澳分享运输能力、增强关岛的两栖攻击舰部署、新增一个成建制的两栖战斗群。

兵槽评：强化陆战队在亚太的部署和作战能力，美国你到底想干嘛？加强部署的方案很多，除了第一线的日本之外，在关岛和澳大利亚的部署显然更符合美国应对中国的整体思路，即避开最为密集的第一波打击，尽量靠后部署，缩回拳头才能打出去。对于美国来说，这也算是中国实力进步带来的“倒逼式”战略发展。

已经部署到关岛的美国空军RQ-4"全球鹰"无人侦察机   图/环球军事

（5）CSIS：继续分散空军部署。花钱：由中到多，分别为开发北马里亚纳和在菲律宾、澳大利亚新建设施。

兵槽评：在很大程度上，这是对中国增强的导弹攻击能力量身定做的方案，把鸡蛋放在更多的篮子里。美空中力量在亚太的地面部署是常驻基地与短期转场相结合，如2015年底海军第16巡逻中队（战争鹰中队）的P-8A部署新加坡，便是一次典型的短期驻扎，以嘉手纳为主，以南海周边多国为辅，是各巡逻中队轮流西太部署期间的常用方式。

而CSIS建议将空中力量的存在方式进一步分散化，这对美国政府来说有不小的政治挑战，对美军来说在训练、后勤、维护、人员管理等各方面也都不是轻而易举。此外，难道把鸡蛋放在更多的篮子里就一定管用吗？

韩军装备的美制爱国者导弹防御系统  图/参考消息

（6）CSIS：强化导弹防御体系。花钱：低成本方案为在韩国部署萨德系统、关岛部署爱国者3，中成本方案为增加萨德与爱国者系统部署的数量或配备间接火力保护系统。

兵槽评：兵槽君在去年一篇文章中计算过萨德系统配备雷达的探测距离，讨论了萨德系统两种工作模式切换的问题，并吐槽过美国政策界关于若萨德进入朝鲜半岛对华无害的观点。总之，一切的区域导弹防御配置最终都可以是美国的全球（中段）反导系统的组成部分。

（7）CSIS：推进陆军的区域力量合作概念。花钱：由低到高，取决于美军的目标设定。

兵槽评：这是美国陆军在全球推行的概念，重点在于从行动和文化层面增强美军与当地军、民的交流水平。CSIS建议将这一概念在亚太地区重点推行。

（8）CSIS：后勤。花钱：“动员伙伴国和市场资源”少；“在太平洋司令部责任区维持T-AOE的服役”中；“额外的后勤力量配置”多。

兵槽评：所谓外行看战略，内行谈后勤（像兵槽君这样的外行的外行也就是看个热闹）。后勤问题才是美军掌握蓝星“球权”的基石。

球权，是中国国际关系领域前辈梁守德爷爷常用的一个概念，不过梁爷爷所说的“球权”是指国际社会合理合法的权力与利益，具体表现为联合国宪章和国际准则所规定的国际组织的权力与利益。

这是十分“机制主义”的观点。兵槽君倒觉得从“现实主义”的角度看待美国的蓝星霸权更符合“球权”这两个字的潜在意涵。不过这是题外话，见仁见智。

驻阿美军组装GBU38精确制导炸弹   图/环球军事

（9）CSIS：在亚太囤积精确制导弹药。花钱：“在关岛新建弹药库”中；“当地生产”中到多。

兵槽评：主要地点为韩国，关岛，日本，不排除当地生产的可能。目前美军在叙伊的作战已几乎成为一场纯粹的精确制导弹药消耗战，这种任性的作战方式已被证明无法达到理想战术目的。不过考虑到美军在亚太可能的作战环境与冲突限度，精确制导弹药的比重显然不会低。CSIS的目标，是美军实现“今晚就能开战”。

（10）CSIS：ISR能力。花钱：少。

兵槽评：情报监视侦察（ISR）能力，即使美军优势的基石也是阿基里斯之踵。西半球的战事使得本就捉襟见肘的ISR兵力难以全力东顾，因此美军在这方面势必更加倚赖盟友与伙伴国。

4加快创新能力和概念的发展

（1）CSIS：实验文化机制化。花钱：中。

兵槽评： CSIS所强调的实验，重点在于探讨和检验应对未来安全环境的新概念。兵棋推演和结合定量与定性研究方法的平台和概念探索一直是美军的相对优长。

（2）CSIS：武器平台的快速演进。花钱：中到多。

兵槽评：常规武器平台都是按照几十年的寿命进行设计，而“苹果时代”（虽然兵槽君不是苹果教徒...）的商用平台更新都是以2-3年甚至更短时间为一个周期。无论这种对比是否科学，在材料科学、人机联通、量子技术应用等领域快速发展的今天（和可预见未来），武器平台的演进和换代周期也许都需要一个新的认识方式。

当然，兵槽君认为并不是所有平台都需要进行这种改变，因为不是所有平台都适合模块化和通用化的思路，也不是所有任务类型都需要以极高的频率更新装备平台，如五角大楼刚刚下了新的订单，C-130大力神将成为下一个服役百年的机种。

（3）CSIS：长程导弹。花钱：多。

兵槽评：这是该报告建议内容与五角大楼已开始工作的又一重合。躲远点打，针对的当然还是中国。对于海军来说，这是未来的重中之重，也是其重新加强水面舰对舰作战能力的一环。

（4）CSIS：新的导弹防御概念。花钱：“研发与测试”中；“采购与部署”多。

兵槽评：拿导弹打导弹，从防御目标来计算效费比也许是划算的（尤其当来袭导弹装的是大杀器时）。但单纯以防御平台和来袭目标来看，便很可能是不划算的。定向能武器、电磁轨道炮等使用成本更低、效果可能更好的黑科技已不再停留在小说中，是未来的发展方向。

试飞当中的美军F-35战机  图/参考消息

（5）CSIS：增加空中平台部署。花钱：多。

兵槽评：这方面除了即将服役的F-35外（槽点与优点同样多的平台），最为重要的是正在开发的隐形远程轰炸机（所谓B-3）。B-3目前的关注点更多是在国防工业与政治的关系上面。虽然诺格拿到了合同，但是跟洛马的官司尚没有摆平，其研发过程中不知还会出现什么幺蛾子。美空军有多大的决心和能力不让B-3出现F-22与F-35研发、装备过程中的政治、财政、军事波折，将是十分有趣的问题。

（6）CSIS：海下力量优势。花钱：多。

兵槽评：该报告不止一次提及美军的潜艇优势。美军计划从2019年开始将弗吉尼亚载荷模块（VPM）装备在每一艘潜艇上，如果这一计划实现，美军的水下战力将在财力有限的情况下得到提升。

（7）CSIS：强化太空、网络、电子战能力。花钱：“网络战力量建设”中；“提高物理和电子防御水平”多。

兵槽评：这方面说的多了，没什么太新鲜的。不过该报告发布前一天，美国媒体再次曝出关于中国间谍窃取F-35等项目情报的事，且故事细节十分丰满。

何为战，何为和，这个时代也许真的说不太清楚。北约2013年初带有尝试性地抛出了一份网络战争法，同时美国将司法系统纳入网络安全总体战略布局，同一年美国开始扩建网络攻击分队，将网络战的重心由防御向进攻倾斜，与此相伴的是通过“寓军于民”的方式培养网络战争后备军（兵槽君称之为“网络人民战争”）。

针对中国网络战政策和行为的舆论战已成为涉华安全领域的常规议题。在这些领域，美军依然有优势，但这个星球上能够与美国进行全体系竞争（或对抗）的国家，也没有几个（了）。

奥巴马政府抛出亚太再平衡的概念，却缺乏成系统的贯彻。CSIS及其他所有重要安全智库，都已将目光投向了美国政府更迭之后的对华政策。无论这份报告的内容有多少与美国现行政策重叠，有多少新想法会被未来的政府采纳，它都会在不同的圈子投射出不同程度的议程设置。对于中国判断美国未来在亚太的军事战略规划及战术执行，有重要的参考价值。

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2016年1月15日