北京40万人疏解到行政副中心：超40岁住集体宿舍
40万人疏解到行政副中心，如何职住平衡？常务副市长李士祥代表表示，区别对待、精准施策
40岁以上住集体宿舍 30岁以下靠保障房
昨天,十二届全国人大四次会议北京代表团审议政府工作报告。会后，李士祥代表就行政副中心职住平衡问题回答记者提问。 本报记者 戴冰摄
市四套班子明年年底即将搬迁通州，此举将带动疏解40万人。这些人到通州后，将如何实现职住平衡？昨天上午，全国人大代表、常务副市长李士祥作出回应。
他分析说，40万人搬迁是渐进的过程，不是一次性完成。职住平衡问题解决的思路是，根据具体情况区别对待、精准施策。比如，40岁以上的基本都成家、买房了，举家搬到通州也不现实，针对这部分人要建一些集体宿舍；30岁以下的，很多都没成家，则要建设一些保障性住房。“房地产方面，全市一直在严格限购，通州作为行政副中心，房地产市场的管理要更加严格。”他强调。
对于没有在行政副中心实现职住平衡的行政事业单位工作人员，未来通勤需求政府也有考虑。李士祥透露，除规划7号线东延和6号线东延两条地铁线外，还在研究规划一条市区至通州的轻轨。“就是地上小火车。”他说，目前已经形成了几个方案，规划部门正在进行科学论证，预计里程20公里左右，未来将成为市区与通州的一条客运联络线。
李士祥还介绍，行政事业单位搬迁不是简单平移，是政府职能转变的契机。比如，有些机构职能过去是分着的，现在就要考虑合并。另一方面，在规划理念上，要尽量打破各自分割、互不相通的局面，建立统一的信息平台、公共服务平台，避免出现各家都建却互不相通的浪费现象。（记者 范俊生）
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政府支持学校安装空气净化装置
本报讯（记者 范俊生）对于京津冀是否会同步发布空气重污染红色预警，李士祥也作了回应。他说，环保部正协同三地研究这一问题，目前专家正在对北京、天津、河北的气象条件进行研判，但有一点可以肯定，大气污染治理的协同联动、统一标准、适时发布会越来越一致。
不少中小学开始安装空气净化装置。针对这一情况，李士祥说，有些低年级特别是一、二年级，如果有条件是可以安装空气净化装置的，政府支持这件事情。
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北京市副市长：四套班子明年底搬到行政副中心
法制晚报快讯（记者 陈斯 李洁）法晚（微信公号ID:fzwb_52165216）记者获悉，全国人大代表、北京市副市长李士祥上午参加北京团审议接受记者采访时表示，北京常住人口已达到2172万，机动车达到562万，要通过疏解非首都功能带动人口疏解。北京行政副中心正在建设中，明年年底，市委、市人大、市政府、市政协四套班子将按时序搬到行政副中心办公，并带动相关部门搬过去办公，将实现40万人向外疏解。此外，北京同时规划了三个新城区，大兴、顺义、昌平将按照新型城镇化规划，承接北京功能向外疏解。
北京行政副中心人口不超200万 严控房地产开发
京华时报讯(翟烜)昨天，北京市常务副市长李士祥在国新办举行的发布会上表示，行政副中心决不能出现新的大城市病，将严格控制房地产开发，严格做到职住平衡，最终规划的人口不能超过200万。
李士祥说，加快建设北京市行政副中心，市委、人大、政府、政协四大机构将带头疏解，2017年底前搬入行政副中心。行政副中心建设将聚焦功能定位、用地规划、人口规模、城市管理四大重点。
李士祥介绍，在功能定位方面，行政副中心定位为行政办公、文化旅游、商务服务，定位必须明确，功能不能太多。
在规划方面，他说，行政副中心建设要牢牢抓住“三块地”：生态环境用地、居住生活用地、产业发展用地，真正做到心中有规划、手中有土地、发展有政策。
在控制人口规模方面，李士祥介绍，现在通州户籍人口是87万，最终规划的人口不能超过200万，并将严格控制房地产开发，严格做到职住平衡，城市的基础设施建设必须高标准。
在城市管理方面，他说，北京市行政副中心决不能出现新的大城市病，基础设施建设必须高标准，依法管理必须严格，真正做到服务首都工作，连接京津冀发展。
日前，北京市通报了行政副中心建设情况：到2017年，市属行政事业单位整体或部分迁入工作将取得实质性进展，远期带动约40万人疏解至通州。
新华社独家披露:北京行政副中心通州将怎么建
日前，在北京聚焦通州建设行政副中心的消息终于尘埃落定后，北京市规划委于14日进一步对外透露了关于通州建设规划的诸多细节。
其中包括：有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移，逐步带动中心城人口向通州转移，通过“区域快轨”“城际铁路’等模式串联起燕郊、通州及中心城。
这些信息无论对于北京市民还是对于渴望进入首都的新移民，都具有重要的就业和居住决策参考价值。“新华视点”记者对公众关心的几个焦点问题进行了梳理。
焦点一：为什么建城市副中心？疏解人口医治北京“大城市病”
日前，北京市委全会正式公布，聚焦通州加快市行政副中心的规划建设。14日，北京规划委明确表示，将有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移。至此，通州作为北京市副中心的“新身份”正式亮相。
北京副中心建设不仅成为京津冀协同发展战略的关键节点，也肩负着医治北京市“大城市病”的历史重任。北京市规划委主任黄艳说，其实，早在2004年修订北京市城市总体规划时，就有计划地在通州预留了大量行政办公用地，准备成建制地搬过去一些机构。只不过，单靠北京市的力量还不能迅速推动行政功能的转移。京津冀协同发展国家战略的实施让通州成为城市副中心的设想变为现实。
“从巴黎、首尔、东京等国际大都市发展来看，副中心都成为其化解‘大城市病’的良方。”黄艳说。
根据北京市关于行政副中心的规划思路，除了把适宜的行政事业单位转移过去，北京还希望以此带动科研、商务、文化、会展等功能的聚集，逐步带动中心城人门口向通州转移。
近十年来，北京市在快速发展过程中面临的人口资源环境压力日益严峻。截至2014年底，北京市常住人口达2151.6万人，其中城六区1276.3万人。黄艳说，“城市‘摊大饼’式蔓延，水资源紧缺、大气污染、交通拥堵、生态环境容量不足等问题凸显。”
根据《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻＜京津冀协同发展规划纲要＞的意见》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明显成效，城六区常住人口在2014年基础上每年降低2至3个百分点，争取到2020年下降15个百分点左右。
焦点二：是否只建一个副中心？顺义、亦庄也是新城
3月份，通州区政府公布了《2015年重点建设项目任务表》，通州区今年共有86项重点建设项目任务，总投资达1638.8亿元。目前已开工的项目有28个，其中产业类13项、能源生态类10项等，按照今年总体目标，核心区16个产业项目除9个续建项目外，其余7个全面开工，年内可完成建设面积约130万平方米。
事实上，在成为北京市行政副中心的消息还属于“传闻”之际，通州的房价就已一路上扬，局部区域还上演了一个月单价飞涨5000元的“神话”。一时间，通州炙手可热。不过，“虽然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市规划委副主任王飞说。
王飞介绍，早在2005年批复的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》中，就明确了通州、顺义、亦庄是面向未来发展的三个新城。近10年来，北京市政府公共服务设施投入的50%以上都集中在这三个新城，尤其是公共交通发展引领新城建设取得的实效已经有目共睹。这些区域都将成为承接北京中心区功能的主阵地。
焦点三：通州是否会重蹈“睡城”老路？建宜居宜业新城已规划公租房
在北京市行政副中心尘埃落定之前，通州最被世人熟悉的还是“睡城”的名号。位于北京东西周线和东部发展带的交点，长安街的最东端的通州，由于大量人口集聚，产业和居住不平衡，交通压力巨大，“潮汐现象”突出。
“早晨出不来，晚上回不去。”家住通州梨园在市中心国贸上班的张女士对记者说：“无论是连接通州与主城区的京通快速路，还是地铁一号线和八通线，每天早晚上下班都苦不堪言。”
“通过中心城存量功能的疏解，促进通州的产城融合和职住均衡。”王飞介绍，通过建设综合服务中心，建设宜居宜业的通州，让就业、居住和生活都在通州。记者了解到，通州已经在规划建设一批公租房为即将转移过来的人群提供居住场所。
黄艳介绍，未来的通州肯定是一个独立的新城。重要的前提是要加强轨道交通的建设，地铁将在已有6号线和八通线的基础上，7号线还要继续东延。区域快轨将实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系。道路网密度将达到每平方公里9公里，是目前中心城道路网密度的1.8倍，林荫道比例达到70%。
焦点四：是否开展大规模“造城运动”？核心规划理念是“置换”
“通州新城规划的理念是‘置换’。”黄艳强调说，对于行政副中心的新定位，我们要调整通州的规划。今后的发展绝不是大规模的“造城运动”，而是“减量提质”。最有可能出现的局面是向外疏解出一部分人，同时再吸引一部分人。
根据调整的规划，此前规划实施的一些集聚人口的产业园将做调整。此外，还将推动仓储物流基地，批发市场、物流基地以及农村集体建设用地不适宜产业等业态的退出升级，取而代之的是一些高端产业，例如，有可能承接CBD的一些功能。
“目前，通州的公共服务设施整体发展水平还较低，新城建设水平还不高，与市行政副中心规划建设的要求相比仍有不少差距。”王飞介绍，在医疗教育资源方面，在已经有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院的基础上，还将进一步引进优质资源。“通州区可利用土地资源约55平方公里，功能疏解预留着充足的空间。”
焦点五：是否会“摊大饼”？边界地区将协同发力
早在通州成为北京市“行政副中心”的态势日趋明朗之时，与之相邻的河北燕郊、大厂等地的房地产开发建设正如火如荼地进行。“毫无疑问，北京行政副中心未来将成为一个区域高地，周边的区县利用通州的配套进行发展，无疑将给当地带来巨大压力。”一位通州的干部对此有些担心。
“副中心的建设是为了化解城市病，盲目无序发展恐怕会带来新的城市病。”北京市社会科学院副院长赵弘指出，要认真总结北京中心城发展的经验和教训，副中心发展也要控制城市边界，防止在行政副中心“摊大饼”，避免与朝阳、燕郊等地成片式发展。
“京津冀一定要规划一张图，尤其是在三地的边界地区。在这些区域更需要协同规划、协同治理、协同管制。黄艳说，城市副中心周边房地产的无序发展肯定会出问题，河北省相关部门也已经开始关注这个问题。
黄艳说，通州下一步要大力发展以第二道绿化隔离地区为主体的郊野公园环、以北京周边地区为重点的环首都公园环，实现城市组团之间的有效生态隔离。
通州行政副中心建设还肩负着引导周边小城镇合理布局，防止出现新的城乡接合部和“城中村”的重任。王飞说，通州区下辖9个乡镇，约300个行政村，必须要处理好城市与农村的关系，以人的城镇化为核心，推动农业转移人口市民化。
最近这十年，通州楼市犹如过山车，一有利好就猛涨，遇到调控就下跌。最近，通州又站在了楼市调控的风口浪尖。资料图片李飞摄
每一次有利好传来，通州楼市总会成为最先感知的那一个，这次也不例外。
这半年的时间内，通州楼市成功实现从高库存、快去化到封盘涨价的“三级跳”。
业内人士认为，在最近这半年，相比其他区域，通州是利好出现得最多的区域，也将是未来市场最活跃的区域。但是，这种“激进”能持续多久？
涨价在即
多年来通州“3万不破”的魔咒正在发生变化。多个楼盘涨价，个别突破3万元大关，还有项目封盘准备调价
这一次，又是通州站在了楼市调价的风口浪尖。对于多年来“3万不破”的魔咒，当下正在暗中发生变化。据市场消息称，近期通州多个楼盘涨价，其中，京贸国际城的价格已经提升至31000元/平方米、K2清水湾最终定价或将突破4万/平方米等信息此起彼伏。
对此感受最深的莫过于购房人。在大兴西红门已经有一套两居室的付伟宇，近期眼看着楼市升温的同时，也有了换房的想法。“四环以内是不敢想了，最近觉得通州很火，因为有不少利好的消息。去看了几个项目，最终锁定了华业玫瑰东方。”但是就在对比户型不到两周的时间，付伟宇就接到了销售打来的涨价电话。“我们本来还想托关系找开发商打折，现在可能连买到心仪的户型都很难了。”他告诉记者，所托的关系人从开发商处得到的反馈是，只有在售的“楼王”可以有一点折扣，其他少量的在售产品售完为止，下一批开盘的产品即将涨价。
尽管对于项目价格调整的回应仍然相对保守，但“今年以来通州市场比去年真的要好很多”是多位房企负责人不约而同的感受。除了贷款政策上的“松绑”、市场释放的旺盛需求之外，记者经过多方了解发现，近期关于“通州副中心”的概念被重提，相关细节的丰富程度，足以成为激发在售项目做出调整的重要因素。
据记者了解，位于通州区的一个老项目，5月份的成交量就逼近100套，目前已经封盘，为下一步调价做准备。“至于什么时候开盘就不清楚了，但调价是肯定的。”该项目所属的集团相关负责人如是说。
探因：遭遇政策上升期
今年以来降息、降准、调整公积金等政策出台，加上积分落户政策、“副中心”提法板上钉钉等利好，通州楼市进入上升通道
事实上，在这近半年的时间里，通州楼市的敏感神经被反复拨动。无论是年初，作为积分落户政策的试点，还是“副中心”的提法板上钉钉，通州楼市在暗中完成了蜕变过程。
一位不愿具名的业内人士向记者透露，对于近期相关部门东迁通州的消息，政府虽然没有表态，但其实已经有动作在暗中进行，诸如相关村落的冻结与拆迁，一些配套设施的落地、合作都在积极推进。该人士进一步指出，“副中心”这个概念，在特大城市中，只有上海提出过，并成功塑造了浦东；而通州作为北京的副中心，未来的预期十分可期。
“可以感觉到，今年以来到通州来淘房的人明显增多了。”泰禾集团[-2.20% 资金 研报]品牌总监沈力男告诉记者，仅从泰禾手里的项目就能够感受到需求的热度。位于通州区台湖的泰禾一号街区，3000套房源已经在一年半的时间全部售罄，最后尾盘销售价格已接近4万元/平方米。同样位于台湖的旗下另一项目泰禾拾景园，推出的高层板楼已经在春节后售完，而洋房产品报价高达38000元/平方米，在首次开盘就实现了3亿元的成交。
“这和今年以来政府降息、降准、调整公积金等各方面的引导都分不开。遇到了政策上升期，购买力开始集中释放。”沈力男认为，尤其是近半年来关于通州利好的政策频繁曝光，将成为区域楼市进入上升通道的动力。
而对于上涨的预期，业内人士的表态并不一致。
通州梨园某项目负责人告诉记者，区域内项目涨价是必然，未来区域内成交均价达到3万元/平方米并非不可能。而亚豪机构市场部总监郭毅则表示，近期通州市场的价格确实有变化，但变化的幅度并没有想象中的那么大。
昨天，通州区域的开发商坦言，通州房地产历史已经有过一次极度泡沫，2011年曾出现因为房价下降而维权的事件发生。他建议政府这次要控制好通州房价，通过预售许可证发放、限制预售报价等合理调整和控制通州房价的再次炒作之风。
余波：被限购者转战燕郊
受通州量价攀升影响，燕郊多个在售楼盘售价上涨500元-1000元/平方米
“通州涨价，燕郊沸腾”的定律在这一次的市场上行通道中依然适用。近日，受到通州楼市成交攀升，新一轮涨价潮正在酝酿的影响，燕郊楼市再度重返万元时代。
据记者了解，目前燕郊多个在售楼盘均出现了不同程度的上涨，涨价幅度在每平方米500元-1000元。首尔甜城目前均价12000元/平方米，比之前每平米上涨500元；位于燕郊城南的天洋城4代，相比原报价11800元/平方米上涨了1200元，目前报价为13000元/平方米；而在京平高速周边的嘉都，目前报价也比上月上涨了500元，达到9000元/平方米。尽管与同区域的新房相比，锦绣华庭（上上城理想新城）每平方米便宜了近2000元，但比上一期报价依然上涨700元。尽管如此，根据多个楼盘的销售人员介绍，目前的销售仍然十分火爆。
“如果仅仅是当地的需求，是无法支撑燕郊楼市的供应的。多年来，来自北京的购房人才是燕郊楼市主力军。”某市场研究机构相关负责人认为，尽管年初以来，连续出台降准、降息、鼓励刚需置业的政策导向，但一道“限购”的门槛，仍然将很多有实际居住需求的购房人拦在北京之外。因此，距离北京最近的燕郊成为这部分需求理所当然的出口。
一位曾在燕郊某项目任职的负责人告诉记者，在京津冀一体化的大背景下，燕郊得天独厚的地理位置决定了它承接产业的重要地位。一体化会使北京大批产业外迁，因此，这会带动大批人口外迁。为方便与北京的对接，当地无论是交通，还是生活配套都会有所提升和提高，燕郊房价的上涨也是必然趋势。
“政府和企业都要有前车之鉴。通州楼市曾出现过极度泡沫，房价被严重透支，导致此后几年一蹶不振的局面。希望政府不要坐视开发商借风炒作，对顶风调价，制造恐慌的开发商给予一定的查处。 ——某业界人士
朝北8080看房者表示，希望未来的城市副中心能带动项目所在区域的配套及发展。
探访·通州
小户型楼盘认购量攀升
代表楼盘：朝北8080
随着利好传出，通州楼市的“涨价”声又响了起来。本周二，记者以购房者的身份来到位于朝阳北路东端、紧邻温榆河森林公园的朝北8080。据销售人员介绍，5月项目的认购量已经达90多套，与之前相比，成交数量出现攀升。
“项目包含平层和LOFT，目前平层的均价为2.2万元/平方米左右，LOFT则在2.8万元/平方米左右。”销售人员说。不过据了解，去年七八月份时，该项目的售价还不到2万元/平方米。对于价格的变化，销售人员解释称，主要原因是受到通州各种“好消息”的影响：“一些利好通州的消息已经确定，在售的房子卖完后还会再开新的，到时候还会继续涨。”
北京紫石房地产开发有限公司营销部顾问陈冲也透露，现在朝北8080正在尝试完全的定制化服务，以吸引年轻客群：“项目的主要意向客户是在北京有自己的工作室，有投资创业想法的，易创业易住。所以我们想试一下从设计到装修到交房，全部实现以网络为平台的定制化服务。”他还表示，“房地产以前是卖建筑后来是卖配套，现在是在卖生活方式。我们也希望能够从这些软性配套方面来吸引消费者。”
记者随后与现场的两位年轻看房者闲聊，他们表示，来此看房主要是看中其环境和交通。“整体都挺吸引人，尤其是价格，像我们这样的北漂也能够接受。不过，目前周边的配套不是很完善，要是未来的城市副中心能带动这一区域发展就更好了。”
俩住宅项目传封盘消息
代表楼盘：合生·滨江帝景、K2玉兰湾
如果说朝北8080的位置位于通州和朝阳的交界边上，那合生滨江帝景算是销售人员口中所说的“通州新城，核心板块”了。周二下午，记者来到位于通州运河西大街、果园环岛向东两公里的合生滨江帝景。
据销售人员介绍：“滨江帝景这段时间调整价格，准备涨价。其实5月初的时候项目就有动静了，过来一批买房人，听说是得到了一些消息，那时候2.5万元左右。5月底公司领导决定封盘不卖了。”当记者询问现在项目的情况时，销售人员说：“通州其他楼盘都涨价在售，而我们即便是涨价也不卖，现在只能排号。还剩100套左右的房源了，现在排号的有80组左右。产品都是99-137平方米的三居，价格估计至少3万元左右。”
与合生·滨江帝景一样传出封盘消息的还有K2玉兰湾。记者随后来到了位于九棵树地铁站附近的该项目。据驻在现场某网站的销售人员透露：“接到上级领导的消息，项目估计将会在下周封盘。”不过，K2玉兰湾的销售人员却表示没有接到封盘通知，并介绍：“现在在售的户型面积是130-220平方米，优惠后的价格从2.8万-3.1万元/平方米不等，还剩余15套左右；此外还有20多套下跃层的房源，优惠后的价格在2.3万-2.5万元/平方米之间。”当记者问及最近是否有所涨价时，该销售人员回应：“相对于之前差不多有1000元-2000元/平方米的涨幅。”
亚豪机构市场总监郭毅认为：“对于开发商来说，封盘也好，涨价也罢，可能就是他们的一种营销策略。一些有利的消息肯定会对通州楼市有一定的影响，但是这个利好究竟能不能兑现？什么时候兑现？从目前来看，可能还无法看到一个确切的时间表。”
精装新盘单价将超3万元
代表楼盘：富力运河十号
运河边上一直是通州置业人群的优选之一。
富力运河十号紧邻地铁6号线北运河西站，之前有消息称项目预计5月底开盘，但截至本周四仍未开盘。有关注该项目的看房人咨询记者：难道推迟开盘也是受到通州楼市火热的影响？带着这个疑问记者来到项目现场，销售人员称：“项目从5月16日才开始排号，一共有400个号，现在已经排到了300多号了。由于时间短、排卡量堆积，后续的整理工作比较繁琐，估计6月底7月初才可以开盘。”
据销售人员介绍：“项目是115-150平方米的三居，精装修，明年交房，价格在3万-3.5万元/平方米之间，现在有排卡5万抵10万的优惠。”他还进一步“游说”：“通州楼市的价格已经进军3万元了。我们这一项目仅楼面价就达到1.3万元/平方米，再加上精装修，3万元的单位其实是比较合理的。”
探访·燕郊
燕郊跟涨住宅单价超11000元
代表楼盘：富地广场、四季花都
多年来，业内人士一直将燕郊比作通州楼市的“晴雨表”。亚豪机构市场总监郭毅就指出：“燕郊一直是一个投资型市场，通州还没火燕郊就先热，通州稍冷燕郊就会超跌。这种市场性质在短期内不会发生根本性的转变。”
今年4月，记者曾前往燕郊探盘，当时多个售楼处内看房者甚少，主干道两边的销售人员也并不十分积极。不过本周二当记者再次驱车通过燕郊国道这一“房产销售一条街”时，情况已经有了很大改观。
富地广场销售人员兴奋地介绍，随着通州楼市的升温，燕郊区域市场也快速上涨。“目前富地广场的公寓均价预计是8000元-9000元/平方米，住宅则预计达到13000元/平方米左右。项目预计在本月底或下月初开盘，届时价格也许还会有所调整。”该销售人员还进一步“游说”：“燕郊和通州就隔着一条潮白河。通州现在都卖到3万了，燕郊过几年也不会是现在这个价。现在投资很合适。”
即使在位于燕郊偏北区域的一些楼盘，也感觉到了区域市场升温的气氛，并且开始酝酿涨价。记者在位于燕郊北部的中骏四季花都售楼处了解到，目前该项目均价在11000元/平方米左右，下期开盘估计为12500元/平方米。
位于燕郊东部一项目的营销负责人告诉记者：“如果后期通州再涨价，燕郊肯定还要跟涨。现在燕郊有些楼盘开始涨价，有的甚至不卖，等着坐地起价。”
不过记者当天在富地广场和四季花都的售楼处，并没有发现有很多购房者咨询的场面，销售人员称“周末看房的人会很多”。
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11日闭幕的中共北京市委十一届七次全会表决通过《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》。其中披露：北京将聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设，在2017年取得明显成效；“控”与“疏”双管齐下，严控新增人口，2020年人口控制在2300万以内，中心城区力争疏解15%人口……
北京市中心城区的压力到底有多大？这要从北京有哪些区域属于中心城区开始说起。2012年9月，《北京市主体功能区规划》发布，明确四个功能区的定位。目前，经过调整的北京市共有16个区县，其中，东城区、西城区由原来的东城、西城、崇文、宣武四个中心城区构成，属于首都功能核心区，国务院、多数中央部门，以及北京市政府都坐落在这两个区。
城市功能拓展区包括朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区，是首都面向全国和世界的高端服务功能的重要承载区，这里既有繁华商务区国贸C B D，也有高新科技云集的中关村，高等学府集聚的学院路。
城市发展新区包括通州区、顺义区、大兴区、昌平区和房山区，被定义为“首都经济发展的新增长极，是承接产业、人口和城市功能转移的重要区域”。
而生态涵养发展区是首都生态屏障和重要水源保护地，这些远郊区距离市中心较远，人口相对较少。
在研究这一问题时，南都将首都功能核心区和城市功能拓展区定义为北京的中心城区。通过梳理城市发展新区和中心城区在人口、面积、交通、空气、教育和医疗等方面的指标，南都记者发现，北京中心城区人口总和是5个新区的两倍，而面积还不到新区的1/5。
人口密度大，行政机关、企业密集，这些给中心城区带来了更大的交通压力，以至于西城区的交通指数长期保持在“严重拥堵”状态。另一方面，新区的基础设施还未跟上，教育、医疗等都远远落后于中心城区。
