1月7日，陕西省榆林市，国家信访局第五督查组成员王治铎右一与两名信访人约谈。 杨凯 摄

　　1月6日下午，陕西榆林市府谷县信访接待大厅接待室，府谷县老高川乡李家梁村村民赵志民、赵峰坐在接待沙发上，坐在他对面的是“从北京来的人”—国家信访局督查组的工作人员。

　　赵志民、赵峰两人曾多次在府谷县和榆林市上访，并于去年进京上访，反映他家附近煤矿的粉尘、噪音污染等问题。

　　类似的场景在今年1月国家信访局赴福建、安徽、湖南、重庆、陕西5省市督查40件“三农”信访事项中都会看到。1月5日起，国家信访局督查组赴上述5省市进行督查，历时10多天。在每一个信访事项的督查中，督查组的工作人员都会约谈当事人、实地查看现场，并对当地信访部门和政府职能部门提出督查建议，推动信访人反映的问题得到妥善解决。

　　为让公众了解信访工作，此次督查国家信访局首次邀请新京报等媒体记者全程记录。

　　“百里挑一”筛选督查事项

　　各个业务司室会从信访材料中筛选出督查“备选事项”，根据信访事项的典型性确定督查省份和具体事项。

　　王治铎是国家信访局来访接待司的一名主任科员，平时的主要工作是接待各地进京上访者。

　　在他的印象中，从2013年下半年开始，国家信访局改变了以往各个业务司室各自信访督查的督查方式，采取由国家信访局组织统筹督查的方式。这样做的好处是，可以集中调动督查资源，避免“各自为政”。

　　从2013年8月起，国家信访局先后进行了5次统筹督查，每次督查事项的确定都由局长办公会“拍板”。在统筹督查中，如何从大量的信访事项中选择出督查事项？

　　王治铎告诉新京报记者，在督查前的一至两个月，各个业务司室会从各自接到的信访材料中筛选出督查的“备选事项”。比如，本次督查主要以“三农”问题为主，来访接待司要从每个省份进京走访事项中选出至少5件“三农”事项。加之负责来信办理和网上投诉的两个司室也要至少选出5件，一个省份的“备选事项”为15件，31个省份的“备选事项”就达到了465件。

　　“备选事项”的选取，首先要看当地对信访人反映的问题是否按照法律法规和政策进行了妥善处理，其次是信访人对当地的办理结果是否满意，如果“不满意”也成为“备选事项”选取的一个条件。

　　除了“实体问题”外，选取还要看地方在处理这些信访事项时是否出现了“程序问题”。比如，镇里处理后，信访人不满意，向县里申请了复查，县里是否对此进行复查，如果没有复查就属于“程序问题”。

　　所有“备选事项”汇总后，再由督查室对这些事项进行讨论，讨论后每个省确定若干件事项。

　　“我们确定督查事项有一个原则，凡是涉法涉诉事项，以及应当通过诉讼、仲裁等法定途径解决的平等民事主体的纠纷都不在督查之列。”王治铎解释说，因为按照《信访条例》的规定，这些事项都应当通过司法程序提出。

　　最后，这些“备选事项”会拿到局长办公会讨论，根据信访事项的典型性确定督查省份和具体事项。

　　新京报记者注意到，此次随行采访的第五督查组主要督查陕西省。此次陕西省的督查事项共8件，其中有4件来自来访接待司，来信和网上投诉的信访事项各两件。

　　当地官员全回避 让信访者畅所欲言

　　督查组要求，榆林市和府谷县的官员们全部回避，只有督查组成员在现场接谈，记录人员对信访者所说内容几乎每句都会记录。

　　1月6日，陕西省榆林市府谷县老高川乡李家梁村村民赵志民接到了与督查组进行谈话的电话通知。当他得知北京来人时非常兴奋，和赵峰骑着摩托车从村里赶到府谷县信访接待大厅。第五督查组的成员们早已等候在会议室内。

　　赵志民、赵峰反映的是他家附近的煤矿对他家造成粉尘、噪音污染等问题，他们曾多次在府谷县和榆林市上访，并于去年进京上访。

　　为了让信访人能够真实说出诉求，第五督查组要求，榆林市和府谷县的官员们全部回避，只有督查组成员在现场接谈。

　　第五督查组组长、国家信访局来访接待司副司长木旦里甫告诉记者，在他以前参与的督查中，他发现有当地的官员在场，信访人讲话很谨慎，因此在以后的督查中，除非有特殊情况，当地官员一般都要回避。

　　随后，督查组成员们对赵志民的信访事项进行询问，询问的内容非常细致，“每个月有多少天你家能看到粉尘？”“噪音吵得你们每天晚上都睡不好？”“县里和乡里到你家查访过多少次？”……现场的记录人员对老赵所说的内容几乎每句都会记录。从当天17时开始，接谈共进行了1个半小时。

　　1月7日早上8点，督查组成员驱车1个多小时赶到老赵家附近，实地查看煤尘污染和噪音污染的情况……看到煤矿的货车卸煤后，粉尘确有经过防护网吹到老赵家附近的情况，木旦里甫说：“虽然这个煤矿做了防尘处理，但是这个防护网还是应该多加高一些。”

　　在当日的督查会议上，木旦里甫对府谷县的领导说，赵志民的这个信访事项，不是很复杂，你们前期做了一些工作，但是仍然不够，工作要再细致一些，还要再想些办法做好煤矿附近的除尘、降噪工作，不能认为已经做了些工作就不管了。

　　第五督查组成员、国家信访局督查室督查三处调研员余北陵告诉记者，这样的场景在以往督查中会经常遇到，督查组下到地方就是要促进合理诉求的解决，遇到地方的做法不尽如人意的地方，督查组都会当场指出。

　　余北陵称，实际上，这个信访事项相对简单，一般来说，比较复杂的是征地类的信访事项，事先督查组都会做好相关政策的准备。

　　记者了解到，在本次督查前，国家信访局举行专门会议，对参加督查的成员们进行督查前的培训。

　　此次国家信访局督查前，国家信访局专门对参加5省市督查的53名成员进行培训。培训的内容包括征地拆迁、土地承包、基层选举等问题的政策法规等内容，主讲人都是有关中央部委相关领域的专家。在督查组到达省里后，也会根据信访事项的类型要求省里借调省国土部门、农业部门、民政部门的相关人员参与督查。

　　“我们要求的是，每一次督查都有专业人员的参与，确保督查的专业性，当地政府部门和信访人各执一词时，我们要有独立性的判断，也保证我们督查建议的权威性。”余北陵说。

　　信访局后期有跟踪 避免“人走茶凉”

　　督查组回京后会建议国家信访局相关业务司室对落实情况进行跟踪，如果发现“人走茶凉”情况，相关司室会与省级信访部门联系，要求问责。

　　本次督查是国家信访局今年第一次集中督查，每一个督查组要在10余天的时间内对各个省的8个信访事项进行督查，包括路程的时间在内，平均每个督查事项的时间只有不到2天，可谓“马不停蹄”。

　　督查后，信访事项的后续问题如何处理？遇到督查组离开后，地方“人走茶凉”的情况如何督办？

　　新京报记者注意到，在每一次督查结束后，督查组都会正式向当地党委政府反馈督查意见，指出工作问题，提出工作建议。同时，整个督查结束后，还会向省信访局以及省政府相关厅局反馈整体督查情况，并要求省信访局抓好督查意见的督促落实。在返回北京后，督查组还会根据督查情况，给提供督查事项的国家信访局各业务司室发放一份《督查组实地督查情况反馈表》。

　　在这份《督查组实地督查情况反馈表》中，除了信访人姓名、信访人地址、主要诉求等常规信息外，还包括了督查组实地督查意见、地方贯彻落实情况，移交材料清单、接收人签字，后续工作建议等栏目。

　　王治铎称，《督查组实地督查情况反馈表》会全面呈现每一次督查的具体内容，对于督查组认为合理合情的信访事项，督查组回京后会建议国家信访局相关业务司室对这些信访事项督查意见的落实情况进行跟踪，如果发现地方出现“人走茶凉”的情况，相关业务司室会与省级信访部门联系，要求问责。

　　同时，国家信访局还会将督查信访事项的具体情况对外公开。木旦里甫表示，去年，国家信访局第一次公开20个信访事项的督查结果，取得了很好的效果。公开的目的一方面是要求地方对督查信访事项妥善处理，另一方面也是增进全社会对信访工作的了解，引导信访人依法信访，促进社会矛盾更好地解决。（本文信访人为化名）

　　昨日，国家信访局，来访人员进入接待大厅前正在过第一道“手检”关。

　　工作人员正在处理网络投诉和建议。

　　永定门西街甲一号，北京有名的“上访胡同”。往年春节前夕，这条汇集了国家信访局、全国人大、中纪委三大机构来访接待室的胡同内经常人满为患，高峰时曾聚集了八九千人。但昨日上午，胡同里只有二三百人，安静地站在冬日的阳光下排队，等候迈进信访接待大厅的大门。

　　截至目前，“信访排名”已取消近两年。昨日，国家信访局在首个媒体开放日上通报了实行依法逐级走访后的变化，“群众走访下降，进京正常访下降，非正常上访下降，来访秩序明显好转”，国家信访局副局长、新闻发言人张恩玺说。

　　国家信访局来访接待司司长姜苏莉对新京报记者说，上述秩序和人数的变化，主要源于最近两年的两个制度变化。2013年2月，国家信访局叫停非正常上访排名制度；去年5月，《国家信访局进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》实施，不再受理涉法涉诉及未依法逐级走访的信访事项。始于2005年、备受质疑的信访排名制度自此成为历史。

　　姜苏莉列举了两组数据：2014年接访量，全年登记疏导接待来访群众14.8万批次、25万人次，与2013年相比分别下降19.9%、27%；去年5月《办法》实施后，群众到国家信访局来访批次、人次分别下降了24.9%、36%。

　　■ 现场

　　信访人打翻水壶工作人员耐心沟通

　　昨日10时许，当二三十名拿着“长枪短炮”的记者出现在永定门西街甲一号时，原本安静排队等候的上访群众队伍突然开始喧哗，几名妇女挥舞着手中的上访资料向记者“喊话”。“别急，马上就要排到了”，在保安的劝说下，队伍恢复了平静。“这就是我们日常工作的场景，虽然是第一个媒体开放日，但事先没有彩排，更没有什么特殊安排”，张恩玺说。

　　成立15年来，国家信访局从未举办过媒体开放日活动，“在公众眼里有些神秘”，张恩玺说，举行首个媒体开放日旨在“去神秘化”，“阳光信访，就是要把我们的工作晾出去、晒出来”。首个媒体开放日，国家信访局派出了两名副局长，除了张恩玺，另一名是分管办信、投诉业务的范小毛，他也表示，“过去我们一般是多做少说，但是近几年信访公开的力度越来越大，倒逼我们主动发出声音，揭开面纱”。

　　媒体开放日的“原汁原味”，在信访接待大厅里体现得更为真实。一名四川口音的老年妇女反映的信访问题在当地已经办结，按规定不属于国家信访局的接访事项，但她不能接受这个结果，一把将两名保安推开。旁边一名女保安正拿着水壶给其他等待叫号的信访人倒热水，这名妇女挥舞的手臂直接打翻了水壶。

　　“这样的场景经常有，我们也理解，必须慢慢劝说”，一名保安说。随后，他将这名妇女带到接访窗口，由工作人员跟她再次交流。沟通了近10分钟后，她的情绪终于平稳了。

　　■ 焦点

　　“实地督查”解决“越级访”

　　去年5月《办法》正式实施后，国家信访局不再受理未依法逐级走访的信访事项，一个问题备受关注：取消非正常上访通报排名后，如何保证通过“逐级访”真正解决问题？群众“逐级访”走不通，不得不“越级访”，是否会再次回到进京上访的“老路”？

　　18个督查组对95件信访事项实地督查

　　国家信访局投诉办副主任金艳丽对新京报记者说，已上线运行的国家信访信息系统，能及时反映出全国各地的信访事项受理情况，评测出31个省区市信访事项的三大指标：及时受理率、按期办理率、群众满意率；测算出各省份的信访绩效考核结果，“通过这些指标，我们能及时发现各地信访受理方面存在的问题，及时干预，比如启动实地督查”。

　　国家信访局督查室主任潘建民也对新京报记者表示，2013年6月，国家信访局出台《关于加强和统筹信访事项督查督办工作的规定》，对信访事项的实地督查，实行统一计划、统一组织、统一实施。

　　也就是说，实地督查由原来的各业务部门分别开展，调整为“合兵一处”，由督查室统筹实施。潘建民说，2013年8月以来，18个督查组对河北、内蒙古、辽宁等19个省份、95件信访事项进行了实地督查，今年1月又对5个省份、40件信访事项进行实地督查。

　　接谈室内，两名来访人员正在与工作人员接谈。

　　“老上访户”近三分之二选择回老家

　　潘建民表示，去年5月国家信访局不再受理“越级访”之后，重点督查了各地未落实“逐级访”的问题。所有挂牌督办的重点信访事项还有一个流程，“地方政府办结后，我们还会暗访一次，杀个回马枪”。潘建民强调，“实地督查”有效保证了“逐级访”，“越级访”大量减少。国家信访局来访接待司司长姜苏莉称，去年以来，前些年长期在京的一百多名“老上访户”，近三分之二选择回老家，通过“逐级访”解决问题。

　　姜苏莉强调，同时减少的还有地方政府的进京截访问题，“在正常接待信访问题的场所，绝不允许拦卡堵截来访人。此前，个别地方政府确实有截访问题，有的地方政府工作人员还试图混入来访人队伍，但去年以来截访现象得到了一定遏制”。

　　揭秘1 群众来访

　　手检安检两道关有时发辫也要解

　　国家信访局的信访渠道主要包括来访、来信和网络。昨日，国家信访局揭开了三大渠道的全部流程。

　　去年每天查出五六把刀具

　　1个剪刀、1个钳子、3把水果刀……来访接待室安检处寄存了这些来自信访人的物品。与机场安检相比，国家信访局来访接待司的安检标准更为严格。

　　来访群众首先要接受手检，2名安检员持手检器检查；然后人包分离，存包后，脱去外衣、摘掉帽子，接受两台X光机安检系统的深度检查，10余名安检员站在X光机旁，根据X光机的“反应”和经验判断，对来访人提出脱鞋、乃至于解开盘在头上的发辫等要求。

　　“安检标准绝不能放松”，一名安检员说，仅以去年为例，安检检出各类刀具2104把、可致伤尖锐物4756件、偷拍秘录设备1967件，“相当于平均每天查出五六把管制刀具、13件可致伤尖锐物。”

　　接谈室有43个房间48个工位

　　国家信访局来访接待司设8个处室，除了负责秩序维护的两个处室和综合一处，其余5个处室均为接谈处，分为“前台”和“后台”。“前台”是5个窗口，按地域“分片”对应31个省区市。昨日11时许，“前台”发号器显示，已发走200多个号，也就是说昨日上午接待大厅的接访量达200多人，“这不算多，今天是周五，周一到周三来访人更多”，工作人员说。

　　“后台”为接谈室，共有43个房间、48个工位，反映问题有代表性或内容详实的来访人会被请入接谈室，与工作人员面对面交流。“不着急，慢慢来”。108接待室，506号工作人员对两名江西口音的来访人说。两人由于情绪激动，急得直拍头，听到工作人员说“慢慢来”才放松下来。506号工作人员已在接谈室工作了10年。她对新京报记者说，常会遇到情绪激动大哭吵闹的人，“干了10年，我能听懂全国各地的方言了”。

　　接待室安检处截留了没收的剪刀、水果刀等物品。

　　来访接待工作程序

　　1、规范登记：手检、存包、安检、登记

　　2、接谈疏导

　　3、分类办理：上报、通报、交办、转送、协调处理

　　4、督查督办：通过电话、发函、约谈、派人等方式进行

　　5、审核归档

　　6、分析研判：月有分析、季有研判、年有总结、重要节点有专题

　　揭秘2 网络举报

　　网络投诉和建议5天内转给地方

　　“李克强总理您好……”昨日下午，新京报记者走入投诉办二处时，一名工作人员正在办理一个网络群众建议，一名群众通过国家信访局网上建议征集平台，建议将现行的《信息公开条例》上升为“信息公开法”，该工作人员作出的办理建议为“转呈中央领导”。

　　“中央领导经常作出批示”

　　据其介绍，投诉办会针对一段时间或某一方面问题进行综合分析，形成综合上报材料，向中央领导报告、反映。类似“转呈中央领导”的建议，经过各级领导的筛选、批转，部分建议将递交到中央领导的案头，“每年大概有几十件转呈中央领导，中央领导很重视，经常作出批示”。

　　国家信访局投诉办设6个处室，每个处室不到10人，敞开式办公，每名工作人员办公桌上摆着一个笔记本电脑、一个台式机，分别连接公众互联网和国家信访局内网。整个投诉办有两大分工，网络建议受理、网络投诉举报受理。

　　除了转呈给中央领导的，有的建议、投诉还会转给各国家机关，有的建议、投诉则转给地方省份。

　　“群众的网络投诉和网络建议必须在5天内转给地方或相关部门”，该工作人员说，至于“满意度评价”则更为醒目，系统会呈现出红色、绿色，“红色就表明办理结果群众不满意，绿色就是满意。负责督办的部门会查询‘不满意’事项，跟踪办理”。

　　网上信访逐渐成为信访的主渠道

　　目前国家信访局向地方转送、交办的投诉事项按期办结率达68.5%，比之前提升了近20个百分点。投诉办副主任金艳丽说，通过网上信访系统的统计分析子系统，国家信访局可以随时调阅全国各地区的信访及时受理率、按期办理率、群众满意率。张恩玺也表示，2014年三大信访方式中，信件举报占25.8%，来访举报占35.1%，而网络举报占39.1%，网上信访逐渐成为信访的主渠道。

　　受理网上投诉流程

　　1、核实甄别：自收到投诉事项之日起5日内决定是否受理。

　　2、受理办理：对于受理的投诉事项，视情况向省级信访工作机构转送、交办等。

　　3、回复告知

　　4、督查督办：对重要投诉事项的办理情况采取电话、发函、约谈、实地督查等方式进行督促、检查和指导。

　　5、审核归档 6、综合分析 7、通报情况

　　工作人员戴着手套和口罩处理群众来信。

　　揭秘3 来信举报

　　中央领导有“专用信匣”

　　昨日下午，国家信访局办信司信件分拣室内，刚打开的邮政编织袋中，放满了写给中央领导的来信。办信司是国家信访局最大的业务单位，办信司有一项重要职能，负责办理中央领导的来信。

　　工作人员戴手套、口罩拆信

　　信件分拣室内，几名女孩戴着塑料手套、口罩，低头忙碌，有人专门负责拆信，用裁纸机切割信封侧面，每封信只裁出一个几毫米的小切口；有人装订，取出信纸，用订书器将信纸、信封装订在一起；有人分拣归类，归纳整理写给各中央领导的信和分属于31个省区市的信。

　　经过8个处室的初步甄别，来信统一放到“信息用信暂存处”。信息用信暂存处整面墙壁都是开口式大“信匣”，每个“信匣”的高度约三四十厘米，排在最前面的几个“信匣”，分别写着习近平、李克强等中央政治局常委的名字，写给领导人的信件均放在每人的专用“信匣”内。

　　“我们有详细的向中央领导报送群众来信内容的流程”，办信司负责人说。首先是信件上报，包括原件上送、摘要上报。除了信件上报，对于涉及政策性的问题，办信司综合分析来信情况后，也会上报党中央、国务院参阅。

　　应由地方政府办理的来信有“通报”制度

　　对于应转由地方政府办理的来信则分为“转送”、“交办”两个层级。“转送”主要针对一般的个人诉求；“交办”则是涉及民生的重大信访事项，办信司会发函交由有关地方或部门办理。此外，应由地方政府办理的群众来信，还有“通报”制度，办信司会定期向地方党委和政府主要负责人通报该地来信情况。

　　该负责人强调，办信司的工作原则是“应复尽复”。对于领导批示、发函交办的事项，如果承办方超期未汇报，办信司会电话催办、发函催办、派员实地督察督办等。

　　办理来信工作程序

　　1、分拣 2、阅看交接 3、登记

　　4、办理：有四种基本办理方式，一是上报，二是转送、交办，三是通报，四是暂存

　　5、综合

　　6、督查督办：电话催办、发函催办、请承办单位来人汇报、派员到有关地方或部门实地督促检查

　　7、复信：书面回复、电话回复、委托有关地方或部门回复

　　8、档案整理

　　A12版-A13版采写/新京报首席记者 王姝

　　摄影/新京报记者 王嘉宁

　　（2015-01-31 06:49:00）

　　中央纪委来访接待大厅

　　工作人员对来访群众发放登记表

　　工作人员在信访接谈室与来访群众交流

　　昨日，数张反映中央纪委信访室工作的图片，出现在中央纪委官网上，中央纪委信访室受理群众来访的流程初次对外公布。另外，信访接谈室的内部陈设也首次曝光，在一间10平方米左右的办公室内，放置着桌椅、茶几、台式电脑等物品，天花板上安置着一个摄像头。工作人员查看着纸质上访材料，与来访群众坐在茶几两侧面对面交流。

　　来访接待大厅：可同时容纳数百名来访群众

　　位于北京市西城区永定门内西街甲2号建筑门前，一块印有“来访接待大厅”字样的牌匾十分引人注目，中央纪委信访室就设在这里。北京青年报记者获悉，在党的纪律检查机关和政府监察机关合署办公的形式下，信访室也实行一身二任，这个可容纳数百名来访群众的接待大厅同时也是监察机关的举报中心。

　　昨日，公布在中央纪委官网上的数张图片，向外界揭开了中央纪委信访室的神秘面纱，中央纪委信访室受理群众来访的流程也初次对外公布。

　　2011年4月12日，中央纪委来访接待大厅正式投入使用。时任中央纪委常委、监察部副部长的王伟在揭牌仪式上指出，建设高标准的来访接待大厅，是中央纪委监察部进一步畅通信访举报渠道的重要举措。

　　北青报记者获悉，这座来访接待大厅建筑面积1700多平方米，可同时容纳数百名来访群众。接待大厅设有接待窗口10个，接谈室23间，配备了安检设备、监控系统、网络电话系统、电话会议系统等一系列设施。

　　受理窗口：按区域划分接收信访材料

　　每周一、三、五全天和每周二、四上午，是中央纪委监察部来访接待大厅的办公时间。

　　中央纪委官网报道显示，引导来访群众出入、解答问题、指导群众填写来访登记表，皆是接待大厅内工作人员的职责。

　　对于来访群众而言，首先需要领取一张印有编号的小票，提交了身份证、拿号小票和信访材料后，中央纪委来访接待大厅的工作人员对反映问题属于纪检监察机关信访举报受理范围的群众发放来访登记表。

　　“请4026号到4号窗口”，根据发布在中央纪委官网的图片，该窗口负责集中受理反映江苏、山东、河南、湖北等省份的问题。

　　北青报记者观察发现，受理窗口的安排，和中央纪委纪检监察室的分区管理有类似之处。目前，中央纪委第六至第十二纪检监察室，负责监督检查联系地区省级领导班子及中管干部遵守和执行党章等方面的情况。其中第十二室负责联系的正是江苏、山东、河南、湖北四省。

　　按照程序，交表窗口的工作人员在接收表格的同时，应解答来自群众的咨询问题。

　　领取来访登记表：征地拆迁等问题不在受理范围之内

　　据中央纪委官网报道，纪检监察机关信访举报受理范围：1.对党组织、党员和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告；2.依法应由纪检监察机关受理的党组织、党员和行政监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；3.对党风廉政建设和纪检监察工作的意见、建议。

　　“在工作中我们发现，有些群众认为纪委是管干部的，只要是和干部有关的问题，认为纪委都能管、都能解决，这其实是一种误解。”中央纪委信访室正局级纪律检查员、监察专员兼副主任张少龙曾与网友在线交流时直言，对于一些个人的利益诉求和矛盾纠纷，还是要通过行政复议、仲裁、司法诉讼等法定渠道来解决，或者向有关职能部门反映。“比如，涉法涉诉、征地拆迁、环境污染、劳动争议、经济纠纷等等，大量的这些社会问题、社会矛盾都不属于纪检监察信访举报受理的范围。”

　　中央纪委信访室电话网络举报处副处级纪律检查员、监察员郭洪亮介绍，纪检监察机关处理信访举报工作遵循着“分级负责、归口办理”的原则。“在工作中，对属于其他纪检监察机关管辖范围的信访举报，一般都要转有管辖权的纪检监察机关去处理。”

　　信访接谈室：工作人员受理来访画面首次曝光

　　昨日公布在中央纪委官网上的图片，还首次曝光了信访接谈室的内部陈设。

　　在一间10平方米左右的办公室内，放置着桌椅、茶几、台式电脑等物品，天花板上安置着一个摄像头。工作人员查看着纸质上访材料，与来访群众坐在茶几两侧面对面交流。

　　为保障基层群众向纪检监察机关当面反映问题的权利，中央纪委信访室正局级纪律检查员、监察专员兼副主任张少龙此前曾公开发声：“各级纪检监察机关要坚决杜绝一切‘拦卡堵截’上访群众的错误做法，严禁到来访接待场所和公共场所拦截正常上访群众。”据他介绍，信访举报依然是目前发现腐败线索的重要来源。

　　那么，来访群众反映何种类型的问题线索才有可能进入中央纪委的信访接谈室呢？中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波、北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水等受访专家介绍，一般来说，中央纪委主要受理针对部级干部和中央管理的局级干部的检举、控告。“但这也并非绝对。比如某些重大案件涉及的人员十分庞杂，有些关键人物的级别并不高，当群众反映的问题牵扯到一些相关的厅局级、乃至县处级干部时，这些线索也有可能被纳入中央纪委的受理范围。”高波说道。

　　庄德水表示，进入信访接谈室之前，工作人员往往会对问题线索进行严格地筛选。高波向北青报记者指出，工作人员进行判断时还需考察材料的“可查性”。“举报材料一般包括人物、时间、地点、情节等要素，要素越充分，从初核转移到下一阶段的可能性往往越大。”

　　（2015-01-03 06:40:00）